5月10日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》(簡稱《方案》),明確要求調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能,改進(jìn)監(jiān)管方式手段,著力提高國有資本效率,增強(qiáng)國有企業(yè)活力。《方案》顯示,共有43項(xiàng)國資監(jiān)管事項(xiàng)被調(diào)整,其中包括直接規(guī)范上市公司國有股東行為在內(nèi)的26項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)被取消。

　　國資委管什么?其實(shí)并不復(fù)雜,讓國有資產(chǎn)增值保值,讓國有資本運(yùn)轉(zhuǎn)良好。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,這是所有資本出資人的共同目標(biāo)。當(dāng)然,市場經(jīng)濟(jì)也有自己的規(guī)律,即市場經(jīng)濟(jì)是充分競爭的經(jīng)濟(jì),投資人未必一定能夠?qū)崿F(xiàn)增值保值,有盈必有虧,有虧甚至?xí)�破產(chǎn)。這是市場經(jīng)濟(jì)的辯證法——在中國,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立,各種所有制企業(yè)主體也建立在市場競爭的基礎(chǔ)之上。按照市場規(guī)律,國有企業(yè)也不一定永遠(yuǎn)立于市場不敗之地,民營、外資等其他資本主體亦可能在市場中做大做強(qiáng)。

　　在此情勢下,作為體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的投資人——國資委,就面臨著嚴(yán)峻的任務(wù)。是事無巨細(xì)地滲透進(jìn)國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營全過程,還是抓住國有資本運(yùn)營這個(gè)核心內(nèi)容,理順監(jiān)管職能,完善市場機(jī)制,不再直接監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為,放權(quán)給企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

　　簡言之,國資委就是要管好所有權(quán),放開經(jīng)營權(quán)。實(shí)現(xiàn)國資委國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)定位,破解國資監(jiān)管中存在的越位、缺位和錯(cuò)位。至于國資委國資監(jiān)管的重點(diǎn),就是突出國有資本運(yùn)營,牽頭改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,實(shí)施資本運(yùn)作。管自己該管的,做自己該做的,放自己該放的,這是國資委改革監(jiān)管方式和實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

　　與民資和其他資本不同的是,國資需要國資委這樣的機(jī)構(gòu)代表——但在現(xiàn)實(shí)中,國資委并不是純粹的經(jīng)濟(jì)人,而是變成了權(quán)力機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)客觀上變成了國企的婆婆,國企本身缺乏公司制的基因,和其他資本競爭存在先天不足。再加一個(gè)管得太多的國資委,國有企業(yè)在市場中更是負(fù)重前行,缺乏足夠的市場活力。正因?yàn)槿绱?國企改革一路走來,并未徹底解決政企不分的沉疴。當(dāng)美歐傳統(tǒng)的家族企業(yè),通過職業(yè)經(jīng)理人來擺脫“富不過三代”的資本魔咒,通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展時(shí),國有資本所有者也應(yīng)放手,讓經(jīng)營者放手經(jīng)營。國資委,管好資本運(yùn)營才是核心要義。

　　如果國資委實(shí)現(xiàn)符合市場規(guī)律的監(jiān)管模式和職能轉(zhuǎn)變,為經(jīng)營者減了負(fù),提高了經(jīng)營主體的市場競爭力,國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值保值的可能性更大。即使出現(xiàn)了經(jīng)營不善,也是建構(gòu)在現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的“可理解”的市場挫折。這樣,國資委和經(jīng)營者都不會(huì)有“無限責(zé)任”。

　　因而,市場經(jīng)濟(jì)在中國,主要是解決權(quán)力和市場資源錯(cuò)配的問題。多種所有制共存,但多種所有制充分競爭的市場環(huán)境并未真正形成。國企上有婆婆、本身缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度的桎梏,要么使國企變成壟斷形態(tài)的巨無霸;要么在和民企和其他所有制企業(yè)的競爭中敗下陣來,不僅國有資產(chǎn)大量流失,也造成大規(guī)模的職工下崗。

　　國企改革是系統(tǒng)工程,國資委要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和轉(zhuǎn)變職能,國企自身也要建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司制改革,引入其他資本完善混合所有制改革也是當(dāng)務(wù)之急。

　　后危機(jī)時(shí)代的陰霾即將為新經(jīng)濟(jì)周期的曙光驅(qū)散,中國供給側(cè)改革也是全方位的。厘清權(quán)力與市場的界限,建立充分競爭的市場秩序,釋放資本活力,既是供給側(cè)改革的目標(biāo),也是國企改革的要旨。(張敬偉)