農(nóng)發(fā)行支持的黔西錦繡花都易地扶貧搬遷項目

農(nóng)發(fā)行支持的百里杜鵑彝山花谷旅游扶貧項目

農(nóng)發(fā)行支持的畢節(jié)市倒天河流域綜合治理及灌溉項目

　　陽春三月，畢節(jié)試驗區(qū)處處都是脫貧攻堅“春風行動”的喜人場景：一條條公路穿山越嶺，一幢幢房屋拔地而起，一個個產(chǎn)業(yè)欣欣向榮……

　　在畢節(jié)“打贏攻堅戰(zhàn)、建設示范區(qū)”的過程中，先后把畢節(jié)市列為總行扶貧開發(fā)試點，國務院扶貧辦和總行聯(lián)合的政策性金融扶貧實驗示范區(qū)。農(nóng)發(fā)行貴州省分行與畢節(jié)市人民政府簽訂35年300億政策性貸款協(xié)議，畢節(jié)市分行緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧，在落實“探路子、作示范”的創(chuàng)新實踐中以前所未有的力度全方位給予畢節(jié)市金融支持。

　　2014年11月農(nóng)發(fā)行總行將畢節(jié)列為政策性金融試驗區(qū)以來，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行累計審批項目103個，審批金額486.43億元，發(fā)放貸款304.99億元，帶動和服務建檔立卡貧困人口266.21萬人（次）。截至2018年12月末，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行支持畢節(jié)試驗區(qū)精準扶貧貸款余額為206.55億元，10個縣（區(qū)、管委會）累計投放重點建設基金14.81億元，支持項目29個，為畢節(jié)脫貧攻堅注入了強勁動力，充分發(fā)揮政策性金融服務脫貧攻堅骨干引領作用。

　　“服務脫貧攻堅，既是金融服務實體經(jīng)濟的重要戰(zhàn)場，又是企業(yè)履行社會公共責任的重大舞臺�！鞭r(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行行長樊曉東說，2019年，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行將圍繞土地指標、涉農(nóng)資金整合、政府與社會資本合作、扶貧過橋等尋找突破口，采取“土地+、涉農(nóng)資金、PPP、扶貧過橋”等多元化信貸運作模式，努力種好金融扶貧“試驗田”，開創(chuàng)金融扶貧新局面，為2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅、同步小康目標提供信貸支持，為實現(xiàn)貧困村提升與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的銜接奠定良好基礎。

　　金融扶貧的“畢節(jié)模式”

　　——農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行助力畢節(jié)試驗區(qū)脫貧攻堅綜述

　　一條條公路穿山越嶺，將農(nóng)村和城市緊密相連。

　　一幢幢房屋拔地而起，讓易地搬遷群眾住有所居。

　　一個個產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，讓廣大貧困戶喜笑顏開。

　　陽春三月，又到春暖花開季節(jié)，在脫貧攻堅“春風行動”中，畢節(jié)試驗區(qū)處處都可以看到這樣的喜人場景。

　　中國脫貧看貴州，貴州脫貧看畢節(jié)。對于畢節(jié)這個國家“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)來說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，是必須完成的歷史使命。

　　在畢節(jié)“打贏攻堅戰(zhàn)、建設示范區(qū)”的過程中，把畢節(jié)市列為政策性金融扶貧實驗示范區(qū)，全力助推畢節(jié)試驗區(qū)脫貧攻堅，使金融扶貧成為畢節(jié)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設示范區(qū)的重要支撐。

　　畢節(jié)市被總行列為政策性金融扶貧實驗示范區(qū)四年來，累計審批項目103個，審批金額486.43億元，累計發(fā)放貸款304.99億元，帶動和服務建檔立卡貧困人口266.21萬人（次）。截至2018年12月末，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行支持畢節(jié)試驗區(qū)貸款余額為216.7億元，其中精準扶貧貸款余額為206.55億元，10個縣（區(qū)、管委會）累計投放重點建設基金14.81億元，支持項目29個。

　　工作中，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行積極開拓，通過創(chuàng)新政銀企合力扶貧模式，統(tǒng)籌推進實驗示范區(qū)工作，以前所未有的力度，在基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的給予畢節(jié)市全方位支持，成功走出了金融扶貧的“畢節(jié)模式”。

　　政銀企合力突破基礎設施瓶頸

　　春天的赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村，嶄新的瀝青路面順著山勢向前延伸，灰瓦白墻的村莊在萬畝林場的掩映中顯得寧靜而美麗，穿梭來往的車輛和行人向外界訴說中海雀的滄桑巨變。

　　在31年的時間里，人均可支配收入從33元增加到10611元。從曾經(jīng)的苦甲天下、積貧積弱,到如今的“羽翼漸豐”,展翅“飛”向振興。海雀村支書文正友把這些成績的取得,歸功于習近平總書記對畢節(jié)發(fā)展的深情關懷和殷切期望和黨的好政策。

　　脫貧攻堅看海雀。海雀的脫貧攻堅，背后有著農(nóng)發(fā)行的身影。從河鎮(zhèn)到樹林這段長26.6公里，總投資2122萬的公路，就是農(nóng)發(fā)行支持畢節(jié)建設的項目之一。

　　河鎮(zhèn)到樹林通鄉(xiāng)油路，是農(nóng)發(fā)行支持赫章縣中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)油路路網(wǎng)改造工程項目之一。本項目共涉及赫章縣13條通鄉(xiāng)油路，改造通鄉(xiāng)公路409.8公里，向農(nóng)發(fā)行申貸23942萬元。該項目于2009年3月份開始動工，2011年12月竣工。項目建成后，極大地改善了赫章縣交通狀況，為赫章縣資源開發(fā)利用提供有利條件，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決項目區(qū)內(nèi)10000個勞動力就業(yè)問題，實現(xiàn)人均增收4000元。

　　基礎設施建設的滯后，是制約畢節(jié)發(fā)展的瓶頸之一。農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行緊緊抓住基礎設施這一制約發(fā)展的“牛鼻子”，重點圍繞農(nóng)村公路、水利、棚改、改善農(nóng)村人居環(huán)境等項目，累計建設農(nóng)村公路5545公里，服務貧困人口76.65萬人次；建設水庫、水利設施4個，服務貧困人口3.77萬人次；棚戶區(qū)改造8.5萬戶，服務貧困人口19.09萬人次；改善農(nóng)村人居環(huán)境1個，服務貧困人口0.64萬人次。

　　為了幫助畢節(jié)補好基礎設施這一脫貧攻堅的“最短板”，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行不斷對脫貧攻堅模式進行創(chuàng)新突破。

　　實現(xiàn)財政扶貧資金和信貸扶貧協(xié)同配合機制的創(chuàng)新突破。投放全省農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)首筆扶貧過橋貸款4000萬元，用于支持黔西縣2016年脫貧攻堅“五通四有、四有五覆蓋”建設項目，有效解決了政府投資與資金到位時間錯位困難，在推動財政政策和信貸政策的有效對接方面作了有效嘗試，為黔西整縣脫貧出列作出了重大貢獻。

　　實現(xiàn)金融、財政、社會扶貧資金融合扶貧方面的創(chuàng)新突破。投放6500萬元支持畢節(jié)同心農(nóng)工中等職業(yè)技術學校（公辦中等職業(yè)學校）建設項目，由大方縣政府提供土地及配套設施，哈爾濱圣泰藥業(yè)股份有限公司捐資500萬元共同建設。目前，該校已成為一所多黨合作、黨派參與、三方融合的示范服務學校。目前，大方縣脫貧出列已進入驗收階段，農(nóng)發(fā)行的支持功不可沒。

　　融資融智一體推動易地扶貧搬遷

　　清晨，太陽撩開輕紗似的薄霧，一縷縷陽光照射在黔西縣錦繡花都的每一寸土地上，開始了嶄新的一天。

　　錦繡花都一期的大門口，擺著各種攤位，有賣蔬菜水果的，有賣早餐粉面的，還有賣生活用品的，一片熱鬧景象。張世瓊正在自己的蔬菜攤前忙著賣菜：“西紅柿兩塊錢一斤，大白菜一塊五一斤……”

　　張世瓊是黔西縣花溪鄉(xiāng)安佐村的一名貧困戶，屬于“一方水土養(yǎng)不活一方人”典型，2018年7月，她們?nèi)�搬進了黔西縣錦繡花都45棟1單元404號。搬到新居后，張世瓊便在小區(qū)里擺了個攤位賣蔬菜水果，既自己掙錢補貼家用，又能方便小區(qū)里的鄰居。

　　錦繡花都是黔西縣的易地扶貧搬遷安置點，總建筑面積38.11萬平方米，可安置3865戶16965人。項目總投資10.18億元，由農(nóng)發(fā)行貴州省分行統(tǒng)籌易地扶貧搬遷資金5.07億元。

　　易地扶貧搬遷是農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行金融扶貧的一個重點，錦繡花都是農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行支持畢節(jié)易地扶貧搬遷的一個典型。統(tǒng)計顯示，截至2018年12月末，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行投放畢節(jié)易地扶貧搬遷項目貸款7.9億元，搬遷人口1.78萬人。

　　為了更好地用金融杠桿“撬動”畢節(jié)市易地扶貧搬遷工作，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行結合實際，大膽創(chuàng)新，積極支持和幫助畢節(jié)市各縣（區(qū)）政府注資成立了11家扶貧開發(fā)投資公司，打造了一批集融資融智于一體的專業(yè)扶貧隊伍。

　　目前，11家公司已在農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行分支機構開立了22個同步搬遷和建檔立卡賬戶，承接易地扶貧搬遷資金85.99億元，支持畢節(jié)全市196萬人次建檔立卡貧困人口搬遷住房和必要的基礎設施順利開工建設，有效推動了畢節(jié)市易地扶貧搬遷工作。

　　同時，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行還持續(xù)加大對公司承擔扶貧項目建設的信貸支持力度，通過整合公司扶貧開發(fā)資源，撬動農(nóng)發(fā)行精準扶貧信貸投入，實現(xiàn)了對服務脫貧攻堅的重點領域和項目的合力助推。

　　“政策性金融扶貧已經(jīng)成為畢節(jié)市脫貧攻堅的重要力量�！碑吂�(jié)市扶貧辦主任顏嶺說，“金融力量的介入，補了畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展的金融短板，緩解了畢節(jié)市脫貧攻堅中的資金難題�？梢哉f，沒有包括農(nóng)發(fā)行在內(nèi)的有金融部門的大力支持，畢節(jié)的脫貧攻堅不可能取得今天的巨大成績�！�

　　政策性金融支持促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　百里杜鵑的杜鵑花謝了之后，彝山花谷的花就開了。憑借著這些花，彝山花谷在百里杜鵑再次掀起旅游高峰。

　　等不及彝山花谷的花謝去，赫章縣阿西里西景區(qū)的韭菜花又爭先恐后地開了，熙熙攘攘的游客讓當?shù)厝罕娤残︻侀_。

　　從春天到夏天，“花海畢節(jié)”花開不斷，磅礴烏蒙游客絡繹不絕。美麗景色樂了游客，富了鄉(xiāng)親，為脫貧攻堅注入了強勁動力。

　　彝山花谷和阿西里西大草原，都是農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行產(chǎn)業(yè)扶貧的重要項目。

　　彝山花谷項目以景區(qū)收費權進行質(zhì)押擔保，解決了企業(yè)擔保不足的困難，同時突出精準帶動，制定景區(qū)項目精準扶貧方案，明確建檔立卡貧困人口收益分配方案和收益清單，確保項目收益與貧困人口精準對接。

　　阿西里西大草原項目由韭菜坪、烏蒙荒原、可樂遺址、夜郎石林、古達天坑、千年杜鵑王國等景區(qū)組成。農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行發(fā)放1.82億元貸款，通過一系列特色項目建設和特色花卉種植，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的“美麗攜手”。

　　除了旅游產(chǎn)業(yè)外，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行還大力支持畢節(jié)市糧食儲備輪換和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年累計發(fā)放糧油貸款29186萬元，同比增加5835萬元，增幅為24.88%。在“紅糧貸款”中，累計向金沙縣光明糧油儲備管理有限公司發(fā)放地方調(diào)控糧收購貸款22467萬元，收購高粱2841萬公斤，涉及收購18181人次，其中建檔立卡貧困戶603戶1423人，人均收入11798元，實現(xiàn)了貧困農(nóng)戶和銀政企的多贏。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧中，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行投入2億元，還圍繞畢節(jié)設特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設，積極支持土地流轉、林業(yè)資源保護與開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，帶動貧困人口230人脫貧。

　　金融活則產(chǎn)業(yè)活，金融興則產(chǎn)業(yè)興。

　　農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行金融產(chǎn)業(yè)扶貧的精準，利益于政策性金融扶貧指標體系的建設。該行按照農(nóng)發(fā)行總行精準扶貧貸款統(tǒng)計管理規(guī)定，建立了精準扶貧項目統(tǒng)計臺賬。并依托畢節(jié)市“扶貧云”，以貧困村出列為試點，以縣、鄉(xiāng)、村、戶貧困人員基本數(shù)據(jù)為基礎，建立了政策性金融扶貧可識別、可統(tǒng)計、可跟蹤、可監(jiān)測的貧困退出指標大數(shù)據(jù)體系。

　　貧困村提升工程助力鄉(xiāng)村振興

　　經(jīng)過三十一年的發(fā)展，畢節(jié)試驗區(qū)實現(xiàn)了人民生活從普通貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境由不斷惡化到明顯改善的轉變。但也要看到，經(jīng)濟總量小、人均水平低仍然是畢節(jié)最大的市情，貧困人口多、脫貧任務重仍然是畢節(jié)的最大的實際，生態(tài)環(huán)境脆弱、改革開放不足仍然是畢節(jié)最大的問題，資金需求量大、融資成本高仍然是制約畢節(jié)發(fā)展的“瓶頸”。在新的歷史時期，畢節(jié)要如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，任務十分艱巨。

　　深度貧困村是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最薄弱環(huán)節(jié)，是脫貧攻堅的艱中之艱，難中之難。針對畢節(jié)脫貧攻堅實際，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行按照農(nóng)發(fā)行總行關于信貸支持貧困村提升工程的意見，通過深入調(diào)研，提出了農(nóng)發(fā)行支持畢節(jié)試驗區(qū)貧困村提升工程模式。

　　——圍繞土地做文章，采取“貧困村提升工程+土地”的融資模式。將耕地補充、增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設、占補平衡等內(nèi)容融入貧困村提升工程建設內(nèi)容，有效增加項目經(jīng)營性現(xiàn)金流，壯大實體經(jīng)濟，增強融次主體的償債能力，解決還款來源問題。

　　——圍繞涉農(nóng)資金整合做文章，采取“貧困村提升工程+涉農(nóng)資金”的支持模式。幫助政府建立長效資金投入或補貼機制，利用好財政涉農(nóng)資金政策，吸引銀行主動融入項目建設；扶貧部門做好貧困村出列目標及項目建設實際需求做好規(guī)劃；銀行通過貸款支持項目實施主體，用于支持未來年度內(nèi)規(guī)劃實施的項目，同時將財政預算未來補貼項目實施主體的資金用歸還銀行貸款。

　　——圍繞政府與社會資本合作做文章，采取“貧困村提升工程+PPP”的支持模式。政府與社會資本合作（PPP模式或建養(yǎng)一體化模式）是破解脫貧攻堅資金不足的一個途徑。農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行申報的納雍縣農(nóng)村公路生命防護工程項目，主要建設內(nèi)容為納雍縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)406條1842.824公里農(nóng)村公路提供安全保證，可通過解決就業(yè)等途徑帶動群眾脫貧，有效助推納雍縣脫貧攻堅進程。

　　——圍繞扶貧過橋做文章，采取“貧困村項目提升工程+扶貧過橋”的支持模式。對有穩(wěn)定還款來源的項目，采用先建后補的方式，通過扶貧過橋模式支持貧困村提升工程項目，支持地方政府將未來規(guī)劃要辦的事提前實施，為2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅、同步小康目標提供信貸支持，為實現(xiàn)貧困村提升與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的銜接奠定良好基礎。

　　“農(nóng)發(fā)行是農(nóng)業(yè)政策性銀行、國家的銀行、支農(nóng)的銀行、補‘短板’的銀行，2018年總行又提出了‘農(nóng)發(fā)行是服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銀行’的宣傳語，農(nóng)發(fā)行服務脫貧攻堅，既是金融服務實體經(jīng)濟的重要戰(zhàn)場，又是企業(yè)履行社會公共責任的重大舞臺�！鞭r(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行行長樊曉東說，2019年，農(nóng)發(fā)行畢節(jié)市分行將充分運用土地政策、PPP模式等，尋找突破口，全力支持糧油信貸業(yè)務，抓好業(yè)務創(chuàng)新轉型，補齊業(yè)務短板，有效促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合。（陳艷 韓賢普）