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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)大河報(bào)報(bào)道：今年7月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市和廣東省橫州坡村接連發(fā)生集體貪污扶貧資金的事件，洛陽(yáng)擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和1個(gè)省級(jí)貧困縣，扶貧工作量很大，洛陽(yáng)是如何建立良性制度、有效監(jiān)管扶貧資金的呢？

　　辦法 �？顚Ｓ�，買醋的錢不準(zhǔn)買醬油

　　財(cái)政扶貧資金是貧困地區(qū)和困難群眾求生存求發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堪稱“救命錢”。今年9月初，洛陽(yáng)市糾風(fēng)辦聯(lián)合市財(cái)政局、審計(jì)局、扶貧辦派出由92名工作人員組成的26個(gè)檢查組，對(duì)344個(gè)扶貧資金項(xiàng)目單位進(jìn)行了檢查。結(jié)果顯示，全市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行較好，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)情況。

　　洛陽(yáng)市財(cái)政局財(cái)稅監(jiān)督檢查局的謝寧萍說，洛陽(yáng)的扶貧資金管理得較好，原因在于制度嚴(yán)，確保了資金的流向。她說，報(bào)上來的項(xiàng)目肯定都是符合《河南省財(cái)政扶貧資金縣級(jí)保障管理辦法》的要求的，扶貧資金也是由專人管理，同時(shí)專賬核算、專戶儲(chǔ)蓄、封閉運(yùn)行、�？顚Ｓ谩�

　　“這就好比買醋的錢不能用于買醬油，如果有特殊情況，必須另外申請(qǐng)項(xiàng)目，不能私自進(jìn)行挪用�！甭尻�(yáng)市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)尚江濤說，在�？顚Ｓ玫耐瑫r(shí)，洛陽(yáng)市還準(zhǔn)備推行新安縣的財(cái)政審批需要經(jīng)過紀(jì)委簽字才能生效的做法，進(jìn)一步監(jiān)管好扶貧資金。

　　困境 貧困人口多，易重復(fù)致貧

　　“洛陽(yáng)的扶貧工作量大與地形有一定的關(guān)系�！睋�(jù)洛陽(yáng)市扶貧辦綜合科副科長(zhǎng)王清亮介紹，洛陽(yáng)市內(nèi)山區(qū)和丘陵多，并且大多數(shù)屬于十年九旱的山坡丘陵地，為生產(chǎn)生活造成了不便。近年來洛陽(yáng)的扶貧工作取得了較為明顯的成果，但依然有一些群眾與地區(qū)會(huì)重復(fù)致貧。

　　家住欒川縣冷水鎮(zhèn)的王力（化名）靠種地為生，今年7月，一場(chǎng)車禍?zhǔn)顾�再也無(wú)法下地行走，老母親和嗷嗷待哺的幼子一時(shí)間沒了依靠。更加雪上加霜的是，不久前王力的哥哥又去世了，哥哥年幼的女兒也被送到了王力的身邊……

　　“王力的情況并非個(gè)案。”王清亮說，雖然在上級(jí)資金的大力支持下，一些貧困村和群眾的生活情況有了明顯好轉(zhuǎn)，但一些不可抗力會(huì)致使這些群眾重復(fù)致貧。他舉例說，2010年欒川的一場(chǎng)大水，一天之內(nèi)就使3萬(wàn)人重返貧困。

　　建言 希望扶貧資金能被跟蹤監(jiān)測(cè)

　　今年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的兩級(jí)扶貧辦（市、縣、區(qū)、旗）主任、科長(zhǎng)等10名官員因貪污扶貧款被法院判刑，廣東省也有5名村干部因集體貪污扶貧資金而被移送司法機(jī)關(guān)，這些事件引發(fā)了公眾對(duì)扶貧資金的再次關(guān)注。

　　鄭州輕工業(yè)學(xué)院副教授、社會(huì)學(xué)博士李貴成分析，目前財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金存在的問題主要有幾個(gè)特點(diǎn)：首先是扶貧資金去向不夠透明，網(wǎng)上不能查詢。其次是監(jiān)督檢查力度有局限性，財(cái)政部門對(duì)扶貧資金的發(fā)放使用往往只抽查，并且處理手段也很有限，同時(shí)，實(shí)行同級(jí)檢查也有一定的局限性。

　　在李貴成看來，目前的扶貧工作模式覆蓋面很廣，取得了良好的脫貧效果，但這樣做很有可能會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯牟坏轿唬�遺漏和忽略少數(shù)分布不集中的貧困個(gè)體。他認(rèn)為今后的扶貧工作應(yīng)該更加準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)目標(biāo)受眾，把資金下發(fā)給最需要的人。他認(rèn)為，要做到這一點(diǎn)，首先是把最困難的家庭找出來，符合國(guó)家扶持標(biāo)準(zhǔn)的由國(guó)家扶持，符合本級(jí)政府扶持標(biāo)準(zhǔn)的由本級(jí)政府扶持，這樣也可以把各種扶貧政策落到實(shí)處，比如廉租房、低保、醫(yī)療等。

　　李貴成提出了一個(gè)“三分法”，就是把一個(gè)縣的人群分為三個(gè)部分，高收入、中收入、低收入人群，政府要想辦法幫助低收入者增加收入。此外，還可以建立聯(lián)絡(luò)員制度，每個(gè)村居或村民小組選聘一名熟悉扶貧政策、責(zé)任心強(qiáng)的人員作為扶貧工作聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)搜集上報(bào)符合條件的扶貧對(duì)象，經(jīng)審核確立幫扶對(duì)象后盡快實(shí)施幫扶脫貧。

　　李貴成希望扶貧資金可以實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè)，也就是說扶貧的物資不僅要有賬，還要?jiǎng)討B(tài)反映扶貧財(cái)、物的走向。其次，貧困戶的收入支出狀況與扶貧工作要結(jié)合起來，反映扶貧工作的效果。另外，李貴成告訴記者，政府是否可以考慮將扶貧工作與行政問責(zé)掛鉤，這樣也可以從一定程度上預(yù)防扶貧領(lǐng)域的腐敗。”