石家莊:房產(chǎn)項(xiàng)目不得私自提高容積率減少綠地
2014-04-25 10:34 來(lái)源：燕趙都市報(bào) 說(shuō)兩句 分享到：
央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)燕趙都市報(bào)報(bào)道：《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于今年6月1日起正式實(shí)施,該《條例》的出臺(tái)也標(biāo)志著石市規(guī)劃法制建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。日前,石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)人士針對(duì)市民關(guān)心的住宅項(xiàng)目容積率、馬路拉鏈”現(xiàn)象、舊城改造方針等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
全市分市區(qū)、都市區(qū)、外圍區(qū)域三個(gè)圈層
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示,“針對(duì)石市1.58萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段的顯著差異,按照新型城鎮(zhèn)化要求和增強(qiáng)中心城輻射帶動(dòng)功能、構(gòu)建省會(huì)城鎮(zhèn)群、加快發(fā)展中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的思路,將全市分為了市區(qū)、都市區(qū)、外圍區(qū)域三個(gè)圈層,制定了差別化發(fā)展策略,引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康可持續(xù)發(fā)展�！�
條例第三條明確市區(qū)發(fā)展應(yīng)將人口疏解、功能提升和環(huán)境改善相結(jié)合,增加公共綠地和公共空間,控制建筑容量和高層建筑,科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地下空間;都市區(qū)發(fā)展應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,推動(dòng)市區(qū)與組團(tuán)縣(市)一體化發(fā)展,控制城鎮(zhèn)空間形態(tài),保證基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施共建、共享。
控制挖掘杜絕“馬路拉鏈”
“因道路開(kāi)挖長(zhǎng)生的‘馬路拉鏈’現(xiàn)象是市民普遍關(guān)注的問(wèn)題,給市民出行造成了極大不便,也給社會(huì)財(cái)富帶來(lái)了浪費(fèi),為了有效解決這一困擾城市的頑疾,條例對(duì)各類(lèi)管線(xiàn)的建設(shè)時(shí)序、方式均進(jìn)行了明確規(guī)定,將遏制這種現(xiàn)象的蔓延�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)道。
條例第二十三條規(guī)定嚴(yán)格控制非公益性地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)對(duì)現(xiàn)狀道路、廣場(chǎng)、綠地等公共空間的挖掘;第二十八條規(guī)定道路隨建管線(xiàn)、桿線(xiàn)的建設(shè)時(shí)序應(yīng)當(dāng)與道路建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。依附道路建設(shè)的地下管線(xiàn)應(yīng)與道路同步建設(shè),同類(lèi)管線(xiàn)應(yīng)當(dāng)同槽同井。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路,不得另行擅自開(kāi)挖鋪設(shè)管線(xiàn)。
劃定明確城市增長(zhǎng)邊界
“城鄉(xiāng)過(guò)渡地帶一直是規(guī)劃、建設(shè)管理的薄弱地區(qū),此類(lèi)地區(qū)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng),但又屬于鄉(xiāng)村區(qū)域,管理力量薄弱,一旦失控,后果就是城市快速無(wú)序蔓延�！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示。
條例第二十四條規(guī)定了市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部劃定生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)并加強(qiáng)規(guī)劃管理。生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展為主,嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,除村莊改造和必要設(shè)施建設(shè)外,嚴(yán)格控制其他建設(shè)活動(dòng)。
舊城改造以街區(qū)為單元
“近年來(lái)城市改造中出現(xiàn)一些過(guò)于追求速度和經(jīng)濟(jì)效益、不顧及建筑質(zhì)量而大拆大建的情況,甚至個(gè)別新建未滿(mǎn)十年的建筑也被拆除重建,不僅造成資源浪費(fèi)、社會(huì)效益被忽視,也造成部分地區(qū)配套設(shè)施十分緊張,有必要進(jìn)行調(diào)整�！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示。
條例第二十五條規(guī)定市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織實(shí)施舊城更新、改造;優(yōu)先更新、改造城中村和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的舊區(qū);同時(shí)規(guī)定舊區(qū)改造應(yīng)當(dāng)以街區(qū)為單元實(shí)施整體改造;劃定改造范圍,要綜合考慮建筑年代、建筑質(zhì)量、小區(qū)配套、規(guī)劃實(shí)施等因素,并與區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載力相適應(yīng),不再拆除重建,引導(dǎo)城市改造走向有機(jī)更新。
城市建筑外觀不得擅自改變
“建筑是城市品質(zhì)和功能的重要載體,記載了城市建設(shè)的歷史過(guò)程,不能擅自改變用途和外觀,確需改變的需要予以規(guī)范�！�
對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,《條例》規(guī)定,除因公共利益需要外,申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。
條例第二十七條規(guī)定了任何單位和個(gè)人不能擅自改變建筑的用途、形式、色彩、材質(zhì)等,確需改變的,應(yīng)重新申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù);明確規(guī)定了公共配套設(shè)施不得改變?yōu)榉枪才涮自O(shè)施;第六十七條、六十八條規(guī)定了如違反第二十七條規(guī)定后,改變用途的由房屋管理部門(mén)責(zé)令改正、改變外觀、形式、色彩的由城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正。如不改正,除處以相應(yīng)罰款,增加了查封現(xiàn)場(chǎng)、扣押涉案財(cái)物的強(qiáng)制手段。
優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施
“城市快速發(fā)展期,建設(shè)速度快、規(guī)模大,大部分城市都不同程度出現(xiàn)了配套設(shè)施滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題,為此,必須強(qiáng)化配套設(shè)施的優(yōu)先落地實(shí)施,解決當(dāng)前配套設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題�！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示,
條例第二十二條、第三十四條、第三十六條、第四十七條明確了近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容,優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);嚴(yán)格控制在基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足需要,且無(wú)有效完善措施的地區(qū)安排建設(shè)項(xiàng)目選址,強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步;同時(shí)規(guī)定規(guī)劃條件應(yīng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及其具體建設(shè)時(shí)序,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)周期內(nèi),按規(guī)劃要求同步完成相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃尊重村民意愿
“將鄉(xiāng)村地區(qū)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理是新時(shí)期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重大舉措,考慮鄉(xiāng)村地區(qū)與城市情況的差異,條例在鄉(xiāng)村規(guī)劃管理中更加突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用,并且充分體現(xiàn)了對(duì)村民意愿的尊重。”該負(fù)責(zé)人表示,
條例第十條規(guī)定鄉(xiāng)、村規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),尊重村民意愿。鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議;村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。條例第五十條規(guī)定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上興辦企業(yè)、公益事業(yè),建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、集中村民住宅建設(shè),應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)并須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意。其中集中村民住宅建設(shè),項(xiàng)目審批前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織公示并征求意見(jiàn)。條例第五十八條規(guī)定了鄉(xiāng)村建設(shè)工程的批后監(jiān)管由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行查處,并可以采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押財(cái)物和拆除等強(qiáng)制措施。
違法建設(shè)實(shí)施行政強(qiáng)制
“停工難、拆除難是制止違法建設(shè)的最大難題,行政強(qiáng)制是提高規(guī)劃執(zhí)行力,確保行政命令和行政決定得以執(zhí)行的最終保障�！�
條例第六十四條、第六十五條落實(shí)上位法的要求,明確縣(市)、區(qū)政府是對(duì)違法建設(shè)實(shí)施行政強(qiáng)制的責(zé)任主體,在實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中可以采取查封、扣押財(cái)物、停水、停電等手段,以確保執(zhí)行效果。公安部門(mén)對(duì)以暴力、威脅或其他方法阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,必要時(shí)依法實(shí)行交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管制,對(duì)嚴(yán)重破壞治安秩序的違法行為人依法帶離現(xiàn)場(chǎng),依照相關(guān)法律規(guī)定予以處罰,以確保行政強(qiáng)制順利實(shí)施。(記者 任學(xué)光)
編輯：耿倩
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