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河南法院試行庭審改革半年 從合而不議到權(quán)責(zé)明晰
2013-11-04 08:26 來源：河南商報(bào) 說兩句 分享到：
組建法官工作室，辦案效率和質(zhì)量有了提高河南商報(bào)記者 鄧萬里/攝
央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)河南商報(bào)報(bào)道：今年4月，河南法院悄然試行新型合議庭制度，此前被人長期詬病為“合而不議”的合議庭終于“動(dòng)了手術(shù)”。
如今，改革試行半年多，效果如何？法官、當(dāng)事人對(duì)此是否認(rèn)可？對(duì)河南司法界產(chǎn)生何種影響？
新貌
團(tuán)隊(duì)辦案，法官有了“工作室”
鄭州市高新區(qū)法院民二庭副庭長李建濤的辦公室門上多了一塊牌子：李建濤法官工作室。身為組長，他現(xiàn)在帶著一個(gè)6人的小團(tuán)隊(duì)。
今年年初，高新區(qū)法院實(shí)行“主審法官工作室”制度改革，改革后，法院組建了6個(gè)法官工作室。
在金水區(qū)法院，傳統(tǒng)的審判執(zhí)行業(yè)務(wù)庭里分出了27個(gè)“辦案小組”，根據(jù)案件的復(fù)雜疑難程度，辦案小組又分成3個(gè)等級(jí)。
民一庭副庭長陳昌是一級(jí)辦案小組的組長，除了他，小組里還有2名審判員、5名書記員和2名司法輔助人員。小組人員搭配很有講究，在陳昌的小組，老、中、青三代法官皆有。
這樣的變化已在省內(nèi)不少法院發(fā)生。今年4月，省高院召開座談會(huì)，推行新型合議庭審判制度改革試點(diǎn)工作，全省36個(gè)法院成為試點(diǎn)單位。
改革合議庭，這意味著對(duì)審判的核心部位“動(dòng)刀”。
緣由
合議庭“合而不議”
試推“新型合議庭”，在省高院院長張立勇看來，是被當(dāng)前審判存在的問題“逼”出來的。
張立勇接受媒體采訪時(shí)曾說，目前，合議庭的組成比較松散，有的合議庭成員是開庭時(shí)庭長臨時(shí)指定的，有的人民陪審員是承辦法官拉來湊數(shù)的。案件進(jìn)入審判程序后，往往是承辦法官“一人說了算”，合議庭的監(jiān)督、研究案件等功能沒有充分發(fā)揮。除了承辦法官，其他的合議庭成員對(duì)案情了解不多，也不關(guān)心，庭審很容易走過場(chǎng)。
當(dāng)開完庭，合議案件時(shí)，由于其他合議庭成員不了解案情，只能附和承辦法官的意見，這讓合議庭留下個(gè)“形合實(shí)獨(dú)，合而不議”的壞名聲。
張立勇說，舊的合議庭運(yùn)作模式下，如果案件出現(xiàn)錯(cuò)誤甚至是出現(xiàn)錯(cuò)案，很難追責(zé)。即使要追責(zé)，往往也是追究到承辦法官，難以追究合議庭其他成員的責(zé)任。
“新型合議庭制度不僅解決了多年來合議庭存在的合而不議、形同虛設(shè)的老問題，而且解決了法院審判資源分散、誰都能當(dāng)法官辦案子的平均主義，辦出一些違背常規(guī)常理、令人啼笑皆非的案子的深層次問題�！睆埩⒂抡f。
改革
合議庭變固定，讓精英“多辦案、辦難案”
根據(jù)高新區(qū)法院的方案，組長從全院所有具有審判職稱的干警中選拔，既包括普通審判員，也包括庭長、副庭長。
當(dāng)組長意味著擔(dān)子更重。根據(jù)改革精神，今后的案件將更多集中在組長手中，讓他們“多辦案、辦難案、辦精品案”。
今后再收到案件，每個(gè)團(tuán)隊(duì)就成了相對(duì)固定的合議庭，不用再像以前那樣，開庭前臨時(shí)找人組成合議庭了。
更重要的是，改革后，法官考評(píng)變?yōu)橐赞k案團(tuán)隊(duì)為單位，每個(gè)法官的積極性都調(diào)動(dòng)起來�！耙粋�(gè)人拖后腿，整個(gè)組都評(píng)不上優(yōu)，現(xiàn)在誰都不好意思松懈�！标惒f。
不過，當(dāng)上組長，并不意味著一勞永逸，如果不認(rèn)真辦案，也有“被撤”的危險(xiǎn)�！翱己藢�(shí)行百分制，團(tuán)隊(duì)年度考核不到60分，主審法官會(huì)被調(diào)整�！备咝聟^(qū)法院民一庭庭長劉學(xué)說。
感受
法官辦案精細(xì)化，出事知道板子該打誰身上
“新型合議庭”試行已半年多了，法官感受如何？
通過選拔，高新區(qū)法院民一庭審判員崔敏成為組長，她說，改革后，主審法官便能從瑣碎的事務(wù)中解脫出來，專心辦案。
“像起草裁判文書這樣的工作，漸漸交給助理審判員來做，審判長最后把關(guān)即可�！眲W(xué)說，如今審判長辦案更專業(yè)、精細(xì)化了。
分工有序，隨之而來的，是辦案效率和質(zhì)量的提高。
李建濤說，以前每周結(jié)案10件左右，改革后，平均每周都能結(jié)案達(dá)30件。
“現(xiàn)在，法官還有了‘充電’學(xué)習(xí)新知識(shí)的時(shí)間�！崩罱f，“工作室”以自己的名字命名，法官還找到了久違的尊榮感。
而且，合議庭成員間相互監(jiān)督的作用得以體現(xiàn)，權(quán)責(zé)更加明晰�！爸挥腥藛T固定了，出了事才知道板子應(yīng)該打到誰身上�！标惒f。
當(dāng)事人法官有更多時(shí)間研究案件，溝通更細(xì)致
改革對(duì)于當(dāng)事人的作用，在南昌工作的鄭州市民李女士感受頗深。
去年，為了高新區(qū)的一套房子，李女士和前夫打起了官司。
這套房子是李女士2005年買的，此后她付了4萬余元的首付款。雖然已離婚，但二人并沒有立即分開，剩下的按揭貸款，二人約定輪流償還。后來，二人關(guān)系徹底惡化，2012年，李女士提出分割房產(chǎn)。
本來，二人財(cái)產(chǎn)分割比例很明晰，算上首付款和后續(xù)償還的房貸，李女士共出資18萬余元，而她的前夫共出資2.8萬余元，但在一審時(shí)，李女士遇到了麻煩。
李女士說，她當(dāng)時(shí)不在鄭州，就委托律師辦案，但律師多次去法院找承辦法官都沒見著人，始終是一名書記員在接收證據(jù)材料，法官一直在忙別的案件。
“判決下來后我傻眼了，竟然判我和前夫各分一半�！崩钆空J(rèn)為，法官可能根本沒看到她提交的證據(jù)。她提起上訴，二審法院將案件發(fā)回重審。
李女士擔(dān)心“重蹈覆轍”，開庭前，她連夜趕回鄭州。由于正逢高新區(qū)法院“法官工作室”成立，主審法官對(duì)每個(gè)案件都能支配出更多的時(shí)間�！安粌H順利見到了法官，而且法官和我溝通非常細(xì)致�！苯衲�8月，李女士拿到了公正的判決。
劉學(xué)說，改革后，主審法官的最主要任務(wù)只有4件——開庭前適用法律指導(dǎo)、開庭、組織合議和審簽裁判文書。法官有更多的時(shí)間研究案件，這在承辦人和當(dāng)事人之間形成良性循環(huán)。
思考
審判合一能否堅(jiān)持？
如何監(jiān)管司法輔助人員？
不過，有人認(rèn)為，此次改革還應(yīng)該更加“觸及實(shí)質(zhì)”，將割裂的審與判合到一起。
劉學(xué)說，法官工作室運(yùn)行后，法院將大量裁判文書的審批權(quán)限從庭長下放給了主審法官，事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的民商事案件判決書，不再由主管院長簽發(fā)。
這樣，主審法官具備審簽權(quán)限，減少了裁判文書層層簽發(fā)的環(huán)節(jié)，直接解決了長期為人詬病的“不審案子的人，決定案子的裁決”的問題。
北京大學(xué)教授陳瑞華說，主審法官負(fù)責(zé)制最根本的好處是減少了腐敗�，F(xiàn)在一個(gè)法院一二十個(gè)審判長和主審法官，給你很大的審判權(quán)，也給你很大的責(zé)任和壓力。
這被視為司法審判“去行政化”的突破之舉，但能否長期堅(jiān)持并推而廣之，備受關(guān)注。
此外，新型合議庭引入大批司法輔助人員，讓人擔(dān)憂。
根據(jù)方案，司法輔助人員面向社會(huì)選任，與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，待遇較低，人員流動(dòng)性大。因?yàn)楹献h庭分權(quán)，司法輔助人員也有了庭前準(zhǔn)備、調(diào)解等分工，如果案件在這些環(huán)節(jié)出了問題，對(duì)司法輔助人員最嚴(yán)重的處理也只是將其開除�？墒�，有些錯(cuò)誤，終究不能彌補(bǔ)。
“如何對(duì)司法輔助人員進(jìn)行監(jiān)管，是改革下一步需要完善的地方�！眲W(xué)說。 河南商報(bào)記者趙強(qiáng)
編輯：任偉
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