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　　全國人大代表、開封市委副書記、市長吉炳偉在團會上發(fā)言

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)大河網(wǎng)報道：“李克強總理在政府工作報告中強調(diào),積極推進農(nóng)村改革,慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點,引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),今天我想就抓緊制定集體土地流轉(zhuǎn)法提出具體建議.”3月9日,全國人大代表、開封市委副書記、市長吉炳偉在代表團全體會議上的發(fā)言中指出,土地流轉(zhuǎn)立法勢在必行。

　　由于中國大部分地區(qū)農(nóng)村土地市場處于發(fā)展初期,農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易機制尚未健全,土地流轉(zhuǎn)過程中存在的一些問題不容忽視�！叭缤恋亓鬓D(zhuǎn)的自發(fā)性、無序性,流轉(zhuǎn)交易程序混亂,一些地區(qū)在推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中,違背農(nóng)民意愿,損害農(nóng)民利益,甚至隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用地用途,相關(guān)權(quán)利主體權(quán)益時常得不到保障,流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范,制約因素眾多造成流轉(zhuǎn)不暢等。”吉炳偉說。對于這些問題如果不及時采取有效措施加以解決,不但不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場的正常建立、培育,而且也將影響我國農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任的穩(wěn)定和實施。因此,農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)既需要加強管理,更需要法律保障,使農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。必須加強對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的管理,使之有法可依。

　　吉炳偉認(rèn)為,首先,集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場需要進一步統(tǒng)一規(guī)范。2002年8月頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》對集體承包土地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。2005年1月,農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營自主權(quán)、土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等5個方面進行規(guī)范。但隨著形勢的發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營管理方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對土地適度規(guī)模經(jīng)營要求的需要。目前,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無論從程序上還是規(guī)模上都難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地適度規(guī)模經(jīng)營的需要。

　　其次,他建議集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場需要進一步統(tǒng)一規(guī)范。近幾年來,集體土地市場發(fā)展迅速,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易活躍。集體建設(shè)用地使用權(quán)的入市流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的逐漸形成,既是市場經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化內(nèi)在推動的結(jié)果,也是農(nóng)民的土地資產(chǎn)價值意識日益提高,土地財產(chǎn)權(quán)益日漸顯化的結(jié)果。集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場,符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的方向。

　　在發(fā)言最后,吉炳偉提出希望全國人大常委會能加快集體土地流轉(zhuǎn)法的立法進程,促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn),引導(dǎo)和規(guī)范集體建設(shè)用地入市,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、租賃、入股,與國有土地同等入市、同權(quán)同價,充分保障農(nóng)民土地合法權(quán)益。(記者 趙檬)