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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 上合會議在鄭州圓滿舉行,成為全市全省及至更大范圍熱議的大事、喜事。上合組織成員國政要在如意湖畔的合影,見證了合作共贏的友誼,定格了鄭東新區(qū)的美麗,也從一個畫面、一個角度展現(xiàn)了鄭州跨越、中原崛起的態(tài)勢和業(yè)績。這跨越、這崛起,新型城鎮(zhèn)化建設既是得力舉措,也是豐碩成果,同時也在更廣范圍內(nèi)樹起了標桿的高度,展示了樣本的力量。

　　近年來,按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署,在省委、省政府的正確領導下,市委、市政府搶抓機遇,以新型城鎮(zhèn)化建設引領經(jīng)濟社會發(fā)展大局,長遠謀劃,務實推進,新型城鎮(zhèn)化建設成效顯著、亮點頻出。即日起,鄭州報業(yè)集團所屬媒體聯(lián)合推出“新型城鎮(zhèn)化的樣本”系列報道,今日刊發(fā)第二篇——

　　昔日荒涼偏僻的魚塘洼地,今朝高樓林立的現(xiàn)代化新區(qū)。在鄭州市中州大道以東150平方公里的土地上,一座水域靚城已燦然崛起,49家世界500強企業(yè)、68家國內(nèi)500強企業(yè)入駐,稅收“億元樓”達25棟,國際會議在此召開,多國政要在此聚首,這個現(xiàn)代化新區(qū)越來越散發(fā)出奪目的光輝——“三年出形象,五年成規(guī)模,十年建新區(qū)。”十幾年前,時任河南省省長的李克強主持繪制的鄭東新區(qū)規(guī)劃藍圖,如今已變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實。

　　近年來,以鄭東新區(qū)城鎮(zhèn)化為“龍頭”,鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設全面鋪開,成為鄭州國際商都建設的新引擎。

　　乘勢而上先行先試

　　國務院總理李克強任河南省主要領導時就非常關注新型城鎮(zhèn)化建設,他指出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應有之意和基本之策,是最大內(nèi)需潛力所在,是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,是解決資源瓶頸的有效措施。利用城鎮(zhèn)化推進土地資源低效利用為高效利用,走集聚、集約、節(jié)約、內(nèi)涵式發(fā)展之路,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　2011年,鄭州市人口達886萬人,人均GDP達8000美元,城鎮(zhèn)化率達67.1%,進入國際公認的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關鍵階段,探索走一條以新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步科學發(fā)展的路子,在中原經(jīng)濟區(qū)建設中“挑大梁、走前頭”,鄭州責無旁貸。

　　新型城鎮(zhèn)化是“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展中處于引領地位的全局性工作,對于推動鄭州土地資源盤活、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市環(huán)境改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。不僅有利于破解土地保護與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地剛性需求之間的矛盾,而且有助于促進城鄉(xiāng)就業(yè)結構、消費結構、文化結構、居住環(huán)境結構、公民權益結構、社會治理結構轉換,形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口布局、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結構,最終實現(xiàn)全市農(nóng)民居住環(huán)境城市化、公共服務城市化、就業(yè)結構城市化和消費方式城市化。

　　基于此,鄭州依據(jù)“中心城區(qū)現(xiàn)代化、縣域村鎮(zhèn)社區(qū)化”的都市區(qū)建設理念,確定了“一城(主城區(qū))三區(qū)(東部新城區(qū)、西部新城區(qū)、南部鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū))四組團(鞏義、新密、新鄭、登封四個城市組團)、38個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、27個新市鎮(zhèn)、183個新型農(nóng)村社區(qū)、56個歷史文化風貌特色村”的空間布局。

　　2012年2月16日,鄭州市召開新型城鎮(zhèn)化建設推進大會,通過了《鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設三年行動計劃》,明確了以交通道路、生態(tài)廊道、四類社區(qū)、中心城區(qū)功能提升、城市組團和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設六個切入點工作為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化建設,并作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展“三大主體”工作之首全力加快推進,全市的新型城鎮(zhèn)化建設由此拉開大幕。

　　在推進新型城鎮(zhèn)化過程中,鄭州市劃了四條“硬杠杠”:一是確保耕地不減少,質量不降低,糧食不減產(chǎn);二是堅持發(fā)展依靠群眾、發(fā)展服務群眾的理念,從根本上維護農(nóng)民權益。不從農(nóng)村挖土地,不在農(nóng)民身上打主意,不以農(nóng)民放棄土地為身份轉換、享受城市政策、城市公共服務的條件,讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進過程中當期得實惠、長期有保障;三是堅持群眾自愿,組織引導群眾,不強迫群眾;四是堅持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧,融合互動,協(xié)調(diào)并進。

　　在新型城鎮(zhèn)化建設推進過程中,鄭州市堅持“一個主體兩個載體”的“三位一體”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念,堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心,以交通道路、生態(tài)廊道、大棚戶區(qū)改造、中心城區(qū)功能提升、縣域組團開發(fā)等為帶動,有點有面、重點突出,全市步入了以集約集聚內(nèi)涵式發(fā)展為特征、提速提質發(fā)展的新階段。

　　“三位一體”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念,包涵一個主體兩個載體。一個主體指以中心城市(鄭州中心城區(qū)和各縣城組團城區(qū))為主體,加快中心城市現(xiàn)代化,充分發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)中的輻射帶動作用。兩個載體,一是依托縣城和鎮(zhèn)區(qū),依托原有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎,規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū),將其打造成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體、向沿海發(fā)達地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉移的載體、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動的載體;二是把各類新型社區(qū)打造成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化的載體。

　　“三位一體”就是將中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌建設,綜合發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用、縣域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承接承載作用、新型社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用,以就業(yè)為帶動,以公共服務均等化為保障,統(tǒng)籌解決好進城務工人員有序市民化轉移和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化轉換兩大核心問題,從而實現(xiàn)全市農(nóng)民的居住環(huán)境城市化、公共服務城市化、就業(yè)結構城市化和消費方式城市化,讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　經(jīng)過三年多的努力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列切入點工程建設成果累累:暢通鄭州工程取得重大突破,“兩環(huán)三十一放射”“大井字+環(huán)線”快速路網(wǎng)體系加快形成,地鐵1號線投入運營,十條市域快速通道基本建成通車,啟動266條支路打通工程,已竣工128條,16座繞城高速互通立交建成10座,新改建縣域路網(wǎng)1476公里,全域通達、廊道配套的路網(wǎng)框架基本形成。

　　棚改惠民共享發(fā)展

　　伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設持續(xù)推進,大部分城鄉(xiāng)居民的居住條件越來越好,然而由于歷史遺留等原因,新的居住條件不均等問題也相伴而生,棚戶區(qū)的存在就是一個集中體現(xiàn)。

　　在推進城鄉(xiāng)一體化進程中,我市按照“政府主導、規(guī)劃先行、政策引領、群眾自愿、產(chǎn)城融合、就業(yè)為本”的原則實施大棚戶區(qū)改造。以新型社區(qū)為基點,構筑城鄉(xiāng)公共服務均等化的載體,優(yōu)先推進規(guī)劃區(qū)及周邊3公里內(nèi)棚戶區(qū)、城中村改造和合村并城,優(yōu)先推進煤礦塌陷區(qū)和貧困山區(qū)易地社區(qū)建設,不遺余力推進重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目涉及的村莊社區(qū)建設,努力在公共服務水平上消除城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)均等化、公平化。

　　三年多來,全市1994個行政村有1033個村、210萬農(nóng)民參與“四類社區(qū)”建設,啟動安置房建設面積2億平方米,竣工4511萬平方米,已有80萬農(nóng)民實現(xiàn)回遷,配建學校352所、文化衛(wèi)生設施583處、市政道路644條�！耙粋�主體四個權益”、農(nóng)村“三改”、公共服務覆蓋常住人口制度創(chuàng)新等措施,讓更多的群眾享受到了城市化公共服務、實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化轉換。城鎮(zhèn)化率從2011年的64.8%提高至2014年的68.2%。

　　“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”一千個鄭州人心里,有一千個鄉(xiāng)愁。而近年來作為鄭州道路綠化建設革命的成果——一條條生機勃勃的生態(tài)廊道,已成為人們對寄托鄉(xiāng)愁的載體,成為鄭州這座自然之美現(xiàn)代化城市的新標簽。

　　2012年我市提出“有道路建設就有生態(tài)廊道”的總體要求,規(guī)劃雙向8車道、6車道、4車道、2車道的道路兩側各建設50米、30米、20米、10米的林業(yè)生態(tài)廊道,著力體現(xiàn)生態(tài)功能、景觀功能、健身功能、休閑功能、旅游功能、文化功能、科技功能和示范功能。

　　生態(tài)廊道建設是城市交通、道路、生態(tài)綠化的一次綜合建設。它不是一般的道路景觀綠化提升,而是革命性地融入了新型城鎮(zhèn)化和城市建設的先進理念,中心城區(qū)到縣市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的連接道路,兩側建設20～50米的綠化廊道,廊道里有自行車道、人行步道,配置公交港灣、休閑驛站。廊道賦予城市道路保護生態(tài)、改善環(huán)境、保障交通安全、舒緩城市熱島效應的多重功能,達到交通、人行、綠化、生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

　　經(jīng)過市區(qū)兩級三年多的努力,“公交進港灣、行走在中間、輔道在兩邊、休閑在林間”的廊道美景已在全市26條(段),總長度280公里的道路上變成現(xiàn)實,綠化面積2467.7萬平方米,建設人行步道315.4公里,自行車道326.2公里,廣場634個,公建綜合體130個,公交港灣213個,公廁135個。市區(qū)四環(huán)以外部分及10條市域快速通道完成生態(tài)廊道建設約694公里,綠化面積3214萬平方米。

　　郁郁蔥蔥的植物群落,改善了廊道周邊小環(huán)境的空氣質量。中原西路生態(tài)廊道作為我市生態(tài)廊道的示范路,目前綠樹成蔭、草木芳菲、鮮花綻放、美景怡人,已成為不少市民周末休閑的好去處。據(jù)園林部門流動監(jiān)測,中原西路生態(tài)廊道中的負氧離子每立方厘米最高可達1000多個,比市區(qū)普通道路增加近10倍,媲美人民公園、植物園等大型公園。

　　革命性的設計理念,體現(xiàn)了對行人和非機動車的人文關懷:道路單側綠化帶50米寬的廊道中,必須設有自行車慢行系統(tǒng)和人行步道;人行步道寬1～2.5米,采用滲水環(huán)保磚為主的環(huán)保材料鋪設;自行車道寬為3～4米,采用透水混凝土、瀝青混凝土等環(huán)保材料鋪設;在居民居住聚集區(qū)等節(jié)點,建設休閑健身廣場。讓人們遠離車水馬龍的喧囂,重溫鳥語花香的愜意,詮釋了交通、人行、綠化、生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

　　相當于120個碧沙崗公園面積的新增綠量,提升了城市的“三綠”指標。有了生態(tài)廊道的貢獻,截至2014年年底,市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率約39.3%、綠地率約34.8%、人均公共綠地面積約11.5平方米,比2010年年底市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率約36%、綠地率約31.3%、人均公共綠地面積約10平方米,分別增加3.3%、3.5%、1.5平方米。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化建設全面加速,鄭州新一輪的城市建設大幕正在徐徐展開,一個城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、繁華有序的城市形態(tài)正在加速構建,一座自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代田園城市已躍然而出,屹立在中原大地上。(校對:劉林子)