央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息  3月28日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)管委會(huì)發(fā)布營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估結(jié)果。開(kāi)封片區(qū)營(yíng)商環(huán)境世界銀行指標(biāo)“前沿距離分?jǐn)?shù)”為67.28分，全球模擬排名第69名，居于全球中游偏上水平，優(yōu)于全國(guó)內(nèi)地平均水平。這在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚屬首次。

　　同日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)“智慧政務(wù)4.0”“指尖上的政務(wù)”正式運(yùn)行，標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”再升級(jí)，快步邁入“政務(wù)服務(wù)4.0”智能時(shí)代。

　　3月30日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)自貿(mào)通政策服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通。這個(gè)平臺(tái)及時(shí)為企業(yè)提供政策解讀、咨詢(xún)檢索、產(chǎn)業(yè)分析和落地指導(dǎo)等“線上+線下”“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策宣傳全覆蓋、幫扶服務(wù)全覆蓋，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供科學(xué)參考。這是開(kāi)封片區(qū)“打造中部營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)”提供綜合支撐的又一創(chuàng)新舉措……

　　過(guò)去一年，一條條訊息顯示，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)不斷領(lǐng)跑河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)自掛牌以來(lái)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為核心任務(wù)，確立了打造中部營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)的定位，立足開(kāi)封市及自貿(mào)區(qū)實(shí)際，積極探索營(yíng)商環(huán)境體系建設(shè)路徑，著力提升營(yíng)商環(huán)境水平，努力實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境與建設(shè)發(fā)展的深度融合、同頻共振，走出一條營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“開(kāi)封模式”。

　　2017年5月8日，中央領(lǐng)導(dǎo)考察河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)，對(duì)開(kāi)封片區(qū)的“放管服”改革給予高度評(píng)價(jià),稱(chēng)贊道：“開(kāi)封既不沿海又不沿邊，但通過(guò)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗(yàn)。”

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境體系

　　主動(dòng)找“鏡子”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)改進(jìn)工作。開(kāi)封片區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)和企業(yè)的需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，以“服務(wù)最優(yōu)、門(mén)檻最低、負(fù)擔(dān)最輕、機(jī)制最活、支持最強(qiáng)、保障最全、效率最高”為目標(biāo)，以科學(xué)的可量化指標(biāo)為抓手，深入探索營(yíng)商環(huán)境體系建設(shè)。

　　制定指標(biāo)體系。參考世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合開(kāi)封片區(qū)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從企業(yè)自身生命周期和企業(yè)發(fā)展外界影響因素兩條主線，制定了開(kāi)封片區(qū)營(yíng)商環(huán)境特色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成了政府效能、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)負(fù)擔(dān)、法治環(huán)境、要素支撐、開(kāi)放程度、產(chǎn)業(yè)配套、宜居環(huán)境8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法情況、跨境貿(mào)易等31個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及69個(gè)三級(jí)指標(biāo)和101個(gè)四級(jí)計(jì)算指標(biāo)組成的系統(tǒng)性指標(biāo)體系。為對(duì)標(biāo)國(guó)際，將世界銀行的所有指標(biāo)均納入指標(biāo)體系，權(quán)重占52%。

　　開(kāi)展科學(xué)評(píng)估。在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，開(kāi)封片區(qū)首次推行營(yíng)商環(huán)境分?jǐn)?shù)量化。開(kāi)封片區(qū)聘請(qǐng)國(guó)際知名的畢馬威咨詢(xún)公司，根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)自身營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展綜合評(píng)估與專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。評(píng)估通過(guò)線上線下兩種渠道，采取座談會(huì)與問(wèn)卷兩種形式，走訪政府主管部門(mén)、企業(yè)，組織召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行線上和線下問(wèn)卷調(diào)研，形成10余萬(wàn)字評(píng)估調(diào)研資料及數(shù)據(jù)，出具開(kāi)封片區(qū)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告。

　　勾畫(huà)建設(shè)路徑。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，實(shí)施開(kāi)封片區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“416”工程(即“四極目標(biāo)、10個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、60條具體舉措”。“4”是指極簡(jiǎn)審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴(yán)約束的“四極”目標(biāo)；“1”是指圍繞“四極”目標(biāo)著力實(shí)施的10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案；“6”是指10項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案中的60條主要具體舉措)。其中，《簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》《加快投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》《推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》《全面提高納稅便利度專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》《提升經(jīng)濟(jì)貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》《優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》《提高生產(chǎn)要素供給水平專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》《建設(shè)宜居宜業(yè)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政務(wù)服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》《營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案作為開(kāi)封片區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主要抓手。按照規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年底，開(kāi)封片區(qū)實(shí)現(xiàn)“極簡(jiǎn)審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴(yán)約束”的“四極”目標(biāo)，開(kāi)封片區(qū)營(yíng)商環(huán)境處于國(guó)內(nèi)前列，國(guó)際排名進(jìn)入前30名。

　　加強(qiáng)制度創(chuàng)新深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，把制度創(chuàng)新作為主攻方向，在準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不少領(lǐng)域走在了全國(guó)、全省前列，打造出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“放管服”改革開(kāi)封模式。

　　圍繞“放”，深入推進(jìn)行政審批制度改革。在全國(guó)率先推出“22證合一”的基礎(chǔ)上，實(shí)行“35證合一”。2017年9月，“22證合一”成為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首個(gè)在全國(guó)復(fù)制推廣的成功案例，在國(guó)務(wù)院“放管服”電視電話會(huì)議上向全國(guó)介紹經(jīng)驗(yàn)；與此同時(shí)，全力推行實(shí)行名稱(chēng)自主選用、“一址多照、一照多址”、住所集中地注冊(cè)等,推行許可默認(rèn)備案、信用承諾即入、證照脫鉤助推等“五大類(lèi)”50條商事制度改革；深入推進(jìn)“證照分離”改革，系統(tǒng)推行3項(xiàng)審批方式改革、4項(xiàng)服務(wù)舉措改革和5項(xiàng)申辦模式改革，195項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑趟”；深入開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室在全國(guó)通報(bào)經(jīng)驗(yàn)。

　　圍繞“管”，建立完善與投資貿(mào)易便利化相適應(yīng)的監(jiān)管體系。在市場(chǎng)主體領(lǐng)域，在全省率先建立投用以“雙隨機(jī)”抽查為核心的綜合監(jiān)管平臺(tái)，推出雙隨機(jī)抽查、雙告知推送、雙智能監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信息互聯(lián)共享等“三雙三聯(lián)”創(chuàng)新舉措。在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行了項(xiàng)目承諾制“1234”精準(zhǔn)監(jiān)管。開(kāi)封片區(qū)的綜合監(jiān)管模式有效提高了監(jiān)管效率，最大限度減少了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多頭干擾，受到了省委改革辦的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　圍繞“服”，加強(qiáng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。為解決政策與企業(yè)間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，開(kāi)封片區(qū)謀劃搭建了自貿(mào)通126綜合服務(wù)體系，匯總梳理國(guó)家、省、市三級(jí)自貿(mào)區(qū)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立大數(shù)據(jù)政策庫(kù)，以最直接高效的形式，為企業(yè)提供政策解讀、咨詢(xún)檢索、產(chǎn)業(yè)分析和落地指導(dǎo)等線上線下一站式服務(wù)。同時(shí)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通用、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享”，并通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)微信和智能自助終端使企業(yè)享受多種形式的現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)。

　　加強(qiáng)支撐保障整體提升營(yíng)商環(huán)境

　　“整體來(lái)看，開(kāi)封片區(qū)分?jǐn)?shù)處于全國(guó)中等偏上水平，‘放管服’走在前列�！碑咇R威公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“開(kāi)放程度、法治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等方面還有待提升，符合開(kāi)封片區(qū)當(dāng)前發(fā)展階段特征�！�

　　對(duì)此，開(kāi)封片區(qū)圍繞企業(yè)的資金需求、法制需求及產(chǎn)業(yè)配套等，不斷強(qiáng)化要素支撐，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　強(qiáng)化金融保障。開(kāi)封片區(qū)積極穩(wěn)妥放寬金融領(lǐng)域準(zhǔn)入，破除類(lèi)金融企業(yè)注冊(cè)“玻璃門(mén)”，制定落實(shí)金融產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)劃打造CBD金融中心和自貿(mào)大廈類(lèi)金融中心2個(gè)金融集聚區(qū)，加快引進(jìn)入駐金融、類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展具有自貿(mào)區(qū)特色的金融業(yè)務(wù)，滿足自貿(mào)區(qū)企業(yè)多層次、多樣化的融資需求。

　　加強(qiáng)法治建設(shè)。著力培育法治化的營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)積極運(yùn)作，成立河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首個(gè)自貿(mào)區(qū)法庭，主要負(fù)責(zé)涉外民商事案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)的其他案件。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)商事仲裁中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展維權(quán)中心、“一帶一路”聯(lián)盟商事糾紛調(diào)解中心等機(jī)構(gòu)設(shè)立工作積極推進(jìn)。

　　加強(qiáng)配套保障。多部門(mén)共同協(xié)作，開(kāi)封片區(qū)率先完成了以“六規(guī)五勘評(píng)”為主要內(nèi)容的“多規(guī)合一”，一個(gè)區(qū)域一個(gè)規(guī)劃一張藍(lán)圖，解決規(guī)劃沖突、勘評(píng)繁瑣的問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)順利入駐發(fā)展提供遵循。

　　實(shí)踐證明，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)通過(guò)一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法，有效降低了企業(yè)制度性成本，提高了政府效能，得到了企業(yè)、群眾的廣泛贊許和社會(huì)各界的高度關(guān)注。開(kāi)封片區(qū)的有益探索至少為業(yè)界提供六個(gè)啟示：

　　激發(fā)市場(chǎng)活力。開(kāi)封片區(qū)大部分區(qū)域?yàn)槲唇ǔ蓞^(qū)，如何充分挖掘市場(chǎng)潛力是篇大文章。截至3月27日，近一年開(kāi)封片區(qū)注冊(cè)企業(yè)由掛牌前的僅180家增加到2591家，新增注冊(cè)資本547.8億元；開(kāi)封片區(qū)開(kāi)出了全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一張涉外稅單，也開(kāi)出了單項(xiàng)最大數(shù)額的稅款；金融產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，36家類(lèi)金融企業(yè)入駐；全省首家自貿(mào)區(qū)銀行——農(nóng)行開(kāi)封自貿(mào)區(qū)支行，產(chǎn)生我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)第一家自主審核認(rèn)定的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)等。

　　提高辦事效率。在2017年世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，我國(guó)在建筑施工許可辦理這一項(xiàng)的排名最為落后，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名177，表現(xiàn)為我國(guó)企業(yè)獲得建筑工程施工許可的難度大、流程多、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高。開(kāi)封片區(qū)在實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制后，辦事流程全面優(yōu)化，申請(qǐng)材料由145項(xiàng)減少至27項(xiàng)，同時(shí)，投資項(xiàng)目每百畝建設(shè)用地上平均為企業(yè)免除近百萬(wàn)元的費(fèi)用。專(zhuān)家分析，開(kāi)封片區(qū)的這項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在商事制度方面，“22證合一”對(duì)外受理窗口一網(wǎng)通辦，全流程辦理時(shí)限大大縮短。系列行政審批服務(wù)新模式一改多年來(lái)行政審批領(lǐng)域證照繁多、手續(xù)復(fù)雜、流程繁冗的弊端，使企業(yè)節(jié)省大量時(shí)間、人力和各種費(fèi)用開(kāi)支，以“快入準(zhǔn)營(yíng)”為企業(yè)大幅降低了辦事成本，真正做到惠企利民。

　　形成創(chuàng)新合力。良好的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)了片區(qū)各部門(mén)形成了齊抓共建、合力創(chuàng)新的氛圍。國(guó)、地稅部門(mén)在全國(guó)首創(chuàng)“三網(wǎng)融合”綜合辦稅，環(huán)保部門(mén)推出了環(huán)評(píng)審批全程“零跑趟”、無(wú)紙化網(wǎng)上運(yùn)行新模式，發(fā)改部門(mén)實(shí)行區(qū)域節(jié)能評(píng)估，國(guó)檢部門(mén)推出“兩證合一”改革，探索微信、視頻協(xié)助辦理業(yè)務(wù)，海關(guān)部門(mén)推出“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”，目前，100多個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)亮點(diǎn)紛呈，在開(kāi)封片區(qū)落地生根。

　　明確統(tǒng)領(lǐng)對(duì)象。開(kāi)封片區(qū)以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)集成各項(xiàng)改革，以企業(yè)和市場(chǎng)的真需求、真難題為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境三級(jí)指標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)政府效能、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)減負(fù)、要素支撐、法制建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)配套等各領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作，完善推進(jìn)機(jī)制和推廣機(jī)制。

　　選準(zhǔn)工作抓手。對(duì)標(biāo)國(guó)際，找排名、找位置、找差距，全面梳理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，找案例、找抓手、找舉措，明確片區(qū)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)路徑，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的軟硬件建設(shè)，補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境建設(shè)短板。

　　確定發(fā)展目標(biāo)。按照中部營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)的要求，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，解決政府在配置資源中越位、缺位、不到位等問(wèn)題，打造便捷高效的政務(wù)運(yùn)行體系、誠(chéng)信規(guī)范的信用服務(wù)體系、優(yōu)質(zhì)完備的要素流動(dòng)體系、互利共贏的對(duì)外開(kāi)放體系、公平公正的法治保障體系和人文宜居的社會(huì)環(huán)境體系。

　　“通過(guò)制度改革不斷提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)的重要任務(wù)之一。下一步，我們將以企業(yè)和市場(chǎng)的真需求、真難題為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作，完善推進(jìn)機(jī)制和推廣機(jī)制。”河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任肖文興表示，“力求開(kāi)封片區(qū)推出更多在全省乃至全國(guó)可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)成果�！�(記者 童浩麟)