央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 日前，中國民航局發(fā)布了 《關(guān)于改進(jìn)民航票務(wù)服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出航空公司要制定機(jī)票退改簽收費(fèi)的“階梯費(fèi)率”，不能簡(jiǎn)單規(guī)定特價(jià)機(jī)票一律不得退改簽，OTA平臺(tái)（在線旅行社平臺(tái)）、銷售代理企業(yè)嚴(yán)禁在退改簽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外向旅客加收額外費(fèi)用。

　　民航機(jī)票退改簽費(fèi)過高、特價(jià)機(jī)票不能退改簽、提前很早改簽仍被收取高額費(fèi)用……這些現(xiàn)象一直以來被消費(fèi)者所詬病。前不久，江蘇省消保委在約談部分航空企業(yè)后，提出了機(jī)票退改簽實(shí)行階梯費(fèi)率的建議。如今，中國民航局發(fā)布《通知》，設(shè)定合理的梯次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此舉更好地保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于構(gòu)建更加公平的市場(chǎng)秩序。

　　目前，國內(nèi)機(jī)票實(shí)行的退改簽費(fèi)率是按照機(jī)票價(jià)格所對(duì)應(yīng)的艙位，以“起飛前”和“起飛后”作為時(shí)間劃分點(diǎn)來制定的。這種費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單說就是“一刀切”，也加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。而所謂階梯費(fèi)率，就是根據(jù)不同票價(jià)水平和退改簽前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如24小時(shí)、72小時(shí)、15日、1個(gè)月、3個(gè)月等多個(gè)計(jì)算節(jié)點(diǎn)，根據(jù)階梯式遞減的差異化標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，這也是國際上比較普遍的做法，階梯費(fèi)率的實(shí)施將有效減少民航旅客的經(jīng)濟(jì)損失。

　　自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)是消費(fèi)者的基本權(quán)利，這些并不會(huì)因?yàn)槠滟徺I的是全價(jià)票還是折扣票而有所區(qū)別。當(dāng)然，機(jī)票具有時(shí)效性、專用性等特點(diǎn)，退改簽屬于消費(fèi)者單方違約行為，需要承擔(dān)一定的違約責(zé)任，但這種責(zé)任應(yīng)該是公平合理的。而階梯費(fèi)率就是讓消費(fèi)者承擔(dān)的這種責(zé)任更加人性化，更加細(xì)分化，是對(duì)不合理現(xiàn)象的理性糾偏。

　　下一步，如何將《通知》的內(nèi)容執(zhí)行到位，還有待各方的合力。其中監(jiān)管是重中之重，只有加強(qiáng)對(duì)有委托授權(quán)關(guān)系的OTA平臺(tái)、銷售代理企業(yè)的管理，對(duì)違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行嚴(yán)格處罰，才能最大化執(zhí)行統(tǒng)一退改簽制度的效果。其次，對(duì)于消費(fèi)者來說，可以統(tǒng)一在航空公司渠道辦理退票和改簽業(yè)務(wù)，節(jié)省時(shí)間，價(jià)格更透明。與此同時(shí)，航空公司在旅客購買機(jī)票過程中，也要清楚告知旅客退改簽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)退改簽的最終對(duì)象是消費(fèi)者還是違規(guī)銷售代理，也需更加精準(zhǔn)甄別，避免讓《通知》成為“黃牛”向航空公司維權(quán)的“護(hù)身符”。