上世紀(jì)80年代初的鄭州二七紀(jì)念塔周邊景象

    2018年5月，隨著現(xiàn)代化城市的推進(jìn)，曾經(jīng)是鄭州標(biāo)志性建筑的二七紀(jì)念塔被高樓大廈圍繞。

    楊東方

    藍(lán)天白云下的鄭東新區(qū)充滿魅力

    有著3600年歷史的古商都遺址，昭示了鄭州是一座古老的都市；解放前夕，鄭州這座“火車?yán)瓉淼某鞘小�，面積不足10平方公里，人口不足10萬人。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，鄭州市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)9130.2億元，約為1978年的450倍。

    如今，鄭州這座古老又現(xiàn)代的城市，肩負(fù)建設(shè)國家中心城市的歷史使命，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)等十幾個(gè)國家級戰(zhàn)略平臺，從河之洲畔的商都，一躍站在了我國城鎮(zhèn)體系建設(shè)的塔尖。

    在新的歷史征程中，“鄭中心”城市發(fā)展迎春沐陽，綻放出耀眼的光芒，致力打造國際綜合樞紐城市、國際物流中心、國家重要的經(jīng)濟(jì)增長中心、國家極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國家內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心。

    親歷者說

    鄭州市發(fā)改委主任楊東方：

    發(fā)展歷史上最大的一次機(jī)遇

    三十多年來的工作經(jīng)歷，讓我有幸見證了鄭州發(fā)展的許多大事。鄭州成功申建國家中心城市，可以說是其中最出彩的一件事�；叵胍徊讲缴杲ㄖ�路，我感到無比的激動(dòng)和驕傲。

    2015年，新一輪全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作啟動(dòng)。做好鄭州下一步的規(guī)劃與功能定位，是發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我作為市規(guī)劃局局長，與市領(lǐng)導(dǎo)一起到住建部匯報(bào)鄭州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃評估修改工作。在交流中，我們獲悉，國家要構(gòu)建“十百千萬”的城鎮(zhèn)體系，其中的“十”，就是要在全國布局十個(gè)左右的國家中心城市。

    當(dāng)時(shí)國家中心城市候選范圍初步確定了20余個(gè)名額，最終入選可能不止10個(gè)。我們馬上意識到，若能入選國家中心城市，將是鄭州發(fā)展史上不亞于、甚至高于“省會(huì)遷鄭州”的一次重大歷史機(jī)遇。

    這個(gè)機(jī)遇能否抓住，當(dāng)時(shí)大家心里都沒底兒。與其他競爭城市相比，鄭州有優(yōu)勢也有短板。規(guī)劃編制單位——中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家明確指出，能否進(jìn)入國家中心城市行列，一是在國家未來發(fā)展中一定要有特殊的地位和定位；二是在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中具有重要作用；三是城市本身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。時(shí)任中規(guī)院院長楊保軍表示：鄭州有兩大突出優(yōu)勢，一是區(qū)位+綜合交通樞紐，特別是航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)具有國際影響，二是作為城鎮(zhèn)化程度較低的一億人口大省的省會(huì)在國家新型城鎮(zhèn)化中所起的重要作用，認(rèn)為鄭州很有希望進(jìn)入國家中心城市行列。

    專家的研究和回答給了我們很大的信心。經(jīng)過審慎分析，我們認(rèn)為，鄭州有條件、有基礎(chǔ)、更有潛力成為國家中心城市。這些年來，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、國際物流中心、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)、國際商都等十幾個(gè)國家級戰(zhàn)略平臺落地，口岸建設(shè)、跨境電子貿(mào)易等發(fā)展迅猛。

    要想申建成功，關(guān)鍵看擔(dān)當(dāng)，要能擔(dān)難、擔(dān)責(zé)、擔(dān)險(xiǎn)。在申建過程中，我們一步一個(gè)腳印，設(shè)定階段目標(biāo)，結(jié)合鄭州實(shí)際，緊密、積極地與國家、省里對接，向國家發(fā)改委、住建部等有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和主辦司局匯報(bào)。

    國家中心城市是不會(huì)自動(dòng)得來的，也不可能是搶來的，更不是等來的。要申建成功，必須要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，真正做到履職盡責(zé)、有所作為。2016年1月中旬，鄭州下大雪，航班取消。我們乘坐高鐵到廣州再轉(zhuǎn)車前往深圳，在賓館大堂等到晚上11點(diǎn)多，就鄭州最新進(jìn)展情況向中規(guī)院領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)介紹。

    當(dāng)時(shí)專家組在全國很多城市進(jìn)行規(guī)劃編制前期的密集調(diào)研，在激烈的競爭中，鄭州必須化被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)作為，要把自己的優(yōu)勢、亮點(diǎn)充分展示出來，要有充足的理由說服專家，把鄭州納入建設(shè)國家中心城市的國家戰(zhàn)略布局之中。

    我們組織專班，把鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新情況、亮點(diǎn)、優(yōu)勢與趨勢匯編成冊，把發(fā)展的好態(tài)勢和成果及時(shí)匯報(bào)給編制組專家。在規(guī)劃編制會(huì)上，有城市發(fā)出了“為啥是鄭州入選”的疑問，主持會(huì)議的專家拿出比磚頭還厚的資料匯編說，每次鄭州來都提供這么厚厚的一本材料。

    中規(guī)院專家說，國家中心城市的確定，重點(diǎn)考慮城市的特點(diǎn)、優(yōu)勢、未來發(fā)展前景及在國家發(fā)展大局中所承擔(dān)的功能和作用。我們與專家和編制組形成了四點(diǎn)重要共識，也就是鄭州建設(shè)國家中心城市的四大優(yōu)勢。

    第一個(gè)優(yōu)勢是區(qū)位+綜合交通樞紐。中原大地連南貫北、承東啟西，區(qū)位優(yōu)勢明顯，建設(shè)內(nèi)陸開放新高地具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近年來，通過打造陸上、空中、網(wǎng)上三條絲綢之路，營造全方位立體化對外開放格局，為建設(shè)國家中心城市提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。第二個(gè)優(yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力。過去二十年，鄭州經(jīng)濟(jì)總量從全國35個(gè)大中城市的第22位上升到第14位。第三個(gè)優(yōu)勢是在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，鄭州能夠強(qiáng)力集聚產(chǎn)業(yè)、人才、人口。第四個(gè)優(yōu)勢是鄭州具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

    2016年3月8日上午，參加十二屆全國人大四次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)，時(shí)任鄭州市長馬懿以全國人大代表的身份，明確建議把鄭州打造成國家中心城市。這一短短十分鐘的發(fā)言稿，他親自領(lǐng)著改了5遍，認(rèn)真細(xì)致到仔細(xì)斟酌每一個(gè)字。

    馬懿發(fā)言說，鄭州和武漢“南北呼應(yīng)”，共促中部崛起，這是“雙城驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)中部崛起的提法首次正式發(fā)出。

    鄭州的申建工作，同國務(wù)院和省委領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)分不開。我深切感受到，如果沒有省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機(jī)遇很難抓到。省委主要領(lǐng)導(dǎo)向國務(wù)院和國家發(fā)改委、住建部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出《發(fā)揮鄭州綜合交通樞紐優(yōu)勢，將鄭州列入國家中心城市》的一封信，還親自帶隊(duì)拜訪國家發(fā)改委、住建部領(lǐng)導(dǎo)，爭取支持。正如一位外省省會(huì)市委書記所說，河南是舉全省之力支持鄭州申建國家中心城市。

    申建成功后，鄭州的發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。許多大企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系鄭州，投資態(tài)勢良好。惠科液晶面板項(xiàng)目落地，上汽集團(tuán)乘用車60萬輛整車和100萬臺發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目正式開工建設(shè)。如今，按照省市領(lǐng)導(dǎo)要求，我們一直在深入謀劃、研究，全面加快鄭州國家中心城市建設(shè)步伐。③9

    研究者說

    河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所所長、研究員王建國：

    使命光榮任務(wù)艱巨

    國家中心城市改變了中國傳統(tǒng)的直轄市、省會(huì)城市、地級城市、縣級城市的城鎮(zhèn)體系格局，是在直轄市和省會(huì)城市層級之上出現(xiàn)的新的“塔尖”城市，具備強(qiáng)大的集聚輻射功能和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

    建設(shè)鄭州國家中心城市，是鄭州發(fā)展歷史中具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著鄭州的發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，開啟了向全國乃至全球城市體系中更高層級城市邁進(jìn)的新征程。有利于提升鄭州在國家發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，加快河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展，助推中原更加出彩。

    同時(shí)，建設(shè)國家中心城市也是光榮的歷史使命和沉甸甸的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于鄭州打造內(nèi)陸開放高地，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。

    國家提出建設(shè)鄭州國家中心城市，不僅是對鄭州近年來發(fā)展成就和態(tài)勢的充分肯定，更是基于鄭州發(fā)展優(yōu)勢、內(nèi)在潛力和功能作用發(fā)揮可能的通盤考慮和整體安排。

    從區(qū)位、交通、人口和市場、文化底蘊(yùn)等方面看，鄭州具有建設(shè)國家中心城市的天賦因素和有利條件。當(dāng)然，鄭州建設(shè)國家中心城市也存在不少短板，和其他國家中心城市比，經(jīng)濟(jì)體量較小，首位度相對較低，輻射帶動(dòng)能力相對較弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成為鄭州建設(shè)國家中心城市的最突出問題。鄭州要以更加高遠(yuǎn)的站位、更加開闊的視野、更加博大的胸懷進(jìn)行謀劃，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有效的措施、更具針對性地予以解決。

    全面貫徹落實(shí)國家和省委省政府相關(guān)精神，鄭州堅(jiān)實(shí)地邁開了建設(shè)國家中心城市的步伐。這是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)異常艱巨。為此要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和優(yōu)勢導(dǎo)向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，揚(yáng)長避短，加快目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，展現(xiàn)美好前景。

    圍繞核心點(diǎn)，著力提高城市首位度。要綜合施策，從集聚人口尤其是高素質(zhì)人口和高質(zhì)量擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量兩個(gè)方面，著力提升鄭州的經(jīng)濟(jì)和人口首位度，并以此進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力。

    抓住關(guān)鍵點(diǎn)，充分挖掘并發(fā)揮比較優(yōu)勢。鄭州建設(shè)國家中心城市要牢牢抓住發(fā)揮優(yōu)勢這一關(guān)鍵，更為重要的是要把多重比較優(yōu)勢有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，產(chǎn)生組合疊加效應(yīng)，形成優(yōu)勢最大化，通過充分挖掘并發(fā)揮比較優(yōu)勢，把潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，爭取事半功倍的效果。

    破解困難點(diǎn)，有效集聚整合創(chuàng)新資源并提高創(chuàng)新能力。要高度重視創(chuàng)新的重要性，立足鄭洛新國家自主創(chuàng)新區(qū)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國家平臺，對河南的科教資源進(jìn)行跨市優(yōu)化配置，同時(shí)采取綜合措施大力引進(jìn)高端人才，注重提升城鎮(zhèn)化人口質(zhì)量，有效破解這一難題，推動(dòng)創(chuàng)新能力顯著提升。

    化解矛盾點(diǎn)，切實(shí)解決城市發(fā)展中的不協(xié)調(diào)不充分問題。妥善處理鄭州“容量小”與“長塊頭”、大規(guī)模建設(shè)與精細(xì)化管理和人性化服務(wù)、集聚人口與提升素質(zhì)等矛盾關(guān)系，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，優(yōu)化配置城市資源和功能，以保證提高城市的運(yùn)行效率，樹立良好的鄭州形象，大幅度提高鄭州的美譽(yù)度和知名度，不僅使城市更宜居，也有利于創(chuàng)造更加良好的營商環(huán)境。③9

    國家中心城市建設(shè)大事記

    2016年3月8日

    參加十二屆全國人大四次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)，省委常委、鄭州市委書記馬懿提出將鄭州列入十個(gè)國家中心城市

    2016年12月26日

    經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，明確提出支持鄭州建設(shè)國家中心城市

    2017年1月22日

    國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，明確提出鄭州要努力建設(shè)國家中心城市

    2017年7月19日

    《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》公示，規(guī)劃對鄭州城市的定位為：國家中心城市

    2018年1月4日

    鄭州出臺《加快國家中心城市重大項(xiàng)目建設(shè)的意見》，總投資規(guī)模達(dá)4.4萬億元

    2018年5月

    《“1+4”鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃》及4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成�！多嵵菔谐鞘锌傮w規(guī)劃（2018-2035年）》新版城市總體規(guī)劃編制啟動(dòng)

    文/本報(bào)記者徐建勛何可圖/本報(bào)資料圖片