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　　7月12日,本報刊登了消息《閩寧攜手20年合力脫貧攻堅》,并發(fā)表整版通訊《海風(fēng)吹綠六盤山——閩寧對口幫扶協(xié)作20周年紀實》,關(guān)注在中央政府的戰(zhàn)略決策下、在閩寧對口幫扶的具體實踐中,“苦瘠甲天下”的寧夏西海固脫貧的歷程。文章發(fā)表后,引起海內(nèi)外關(guān)注。今天起,我們再推出系列文章,繼續(xù)探討閩寧對口幫扶過程帶來的一些啟發(fā)。

　　當“寧夏有望提前實現(xiàn)全區(qū)脫貧”的消息傳出時,不少人投來一絲驚訝:可能嗎?那里有西海固啊!

　　西海固,寧夏新時期脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。地處寧夏南部,包括了8個國家扶貧重點縣和一個移民開發(fā)區(qū),人口不到228萬,占寧夏總?cè)丝诘?/3。干旱少雨、土地貧瘠、生活窮困,清代名將左宗棠曾長嘆“苦瘠甲天下”;聯(lián)合國教科文組織官員來此考察,判定“不適宜人類居住”,由此,西海固“名聲”遠揚,被視作中國貧困的代名詞。直到1996年,這里人均收入300元以下的人口占總?cè)丝诘?6.2%。

　　“如果西海固都能脫貧,還有什么不能創(chuàng)造的奇跡?”早有外國媒體斷言。

　　但中國,不就是一個不斷創(chuàng)造奇跡的國家嗎?

　　“對口幫扶”背后的戰(zhàn)略構(gòu)想

　　吉米·弗羅庫茲,美國有線電視新聞(CNN)駐華記者,在中國工作生活40余年,去過絕大部分省份采訪,包括西部貧困山區(qū)。中國政府宣布2020年實現(xiàn)全部脫貧,他和很多人一樣,也認為“難度大”。

　　不過,“這個國家擁有幾個優(yōu)勢:中央政府的堅定決心、立足長遠的規(guī)劃設(shè)計、集中力量辦大事的體制性優(yōu)勢等�！彼�的信心也來自于另一事實:最近30多年,中國已成功讓6.6億多人擺脫極端貧困,占到同一時間段全球貧困人口減少數(shù)量的93.3%。世界銀行因此稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。

　　西海固脫貧,正是波瀾壯闊的中國扶貧開發(fā)事業(yè)的一個具體縮影。

　　上世紀80年代,小平同志提出了以東部支持西部、先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕的“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想。1996年9月,根據(jù)這一構(gòu)想,國務(wù)院啟動?xùn)|西對口幫扶戰(zhàn)略,確定由東部9省市和4個單列市對口幫扶西部10個省區(qū)。這一年,福建省肩負著黨中央、國務(wù)院的重托,帶著福建人民的深情厚誼,踏上了寧夏扶貧協(xié)作之路。

　　中南海情牽西海固。20年來,幾乎所有前去寧夏考察的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人,都專程來到西海固地區(qū),察民情、探窮根、破難題。伴隨著一項項重大國家扶貧戰(zhàn)略的實施,包括西海固在內(nèi)的寧夏,發(fā)展速度前所未有,百姓生活今非昔比。

　　“貧窮不是社會主義。把擺脫貧困上升到治國理政高度,作出政治承諾、實施扶貧戰(zhàn)略,這是其他任何一個國家都不可能做到的。”福建省社科院副院長李鴻階說,“只有社會主義制度的中國,才會有這樣的信念和能力,也才會有‘兩個大局’的戰(zhàn)略統(tǒng)籌,才能集中力量辦成大事,才會有二十年如一日的長期堅持�！�

　　“政治任務(wù)”提出的全面考驗

　　時間的沉淀,實踐的檢驗,往往更能彰顯決策的光芒。

　　白皋,20年前曾任職隆德縣縣長,也曾擔(dān)任寧夏日報社長,是閩寧對口幫扶的實踐者,也是報道者。如今,他帶領(lǐng)著一個團隊正對這一幫扶模式展開系統(tǒng)研究。

　　他有一個特別深刻的體會:閩寧雙方高度的責(zé)任與共同的努力,使得中央戰(zhàn)略構(gòu)想得以在寧夏這片土地上發(fā)芽結(jié)果。

　　根據(jù)中央部署,1996年,福建省委、省政府迅速成立由時任福建省委副書記習(xí)近平任組長、19個省直機關(guān)為成員單位的福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組。當年11月,閩寧對口扶貧協(xié)作第一次聯(lián)席會議在福建召開,確定在兩省區(qū)中,將每年舉行一次聯(lián)席會議,建立縣市對口幫扶和互派掛職干部等制度。

　　當時,確立東西部對口幫扶原則時,國務(wù)院的文件里是12個字——“優(yōu)勢互補,互惠互利,共同發(fā)展”。但閩寧雙方卻主動增加了“長期協(xié)作”4個字。

　　“這不是簡單的4個字,”白皋說,從一開始,閩寧雙方就做好了長期協(xié)作的戰(zhàn)略考慮,對消除東西部發(fā)展的差距難度也保持了清醒的認識,拿出了滴水穿石的精神�！斑@是對中央戰(zhàn)略的一種準確理解和高度責(zé)任�！倍�“優(yōu)勢互補、互利互惠、長期協(xié)作、共同發(fā)展”方針,也成為閩寧對口扶貧協(xié)作20年來的遵循原則。

　　認識高度,決定行動力度。

　　其時的福建,也面臨自身發(fā)展任務(wù)重、扶貧開發(fā)難度大的情況。然而,“閩寧對口扶貧協(xié)作是一項政治任務(wù),要堅決完成”。福建省委、省政府始終以強烈的大局意識、主動擔(dān)當作為,把寧夏的事當自己的事,推進閩寧協(xié)作的力度,不停頓不減緩。

　　作為福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組成立伊始的組長,習(xí)近平在福建任職期間,先后五次出席省級閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議,并赴寧夏考察指導(dǎo)。

　　2013年履職寧夏回族自治區(qū)黨委書記的李建華,短短3年到西海固調(diào)研部署至少20次。閩寧協(xié)作的接力棒就這樣一屆屆傳下來,20年來,換屆不斷,但對中央交付的這一政治任務(wù)從未弱化,每年一次的兩省區(qū)高層聯(lián)席會議制度,也從未間斷。

　　“高層的重視引導(dǎo),協(xié)作機制的創(chuàng)新建立,對于推動雙方協(xié)作、落實協(xié)議內(nèi)容、開展扶貧工作起到關(guān)鍵作用�！眹鴦�(wù)院扶貧辦負責(zé)社會幫扶工作的負責(zé)人高度評價。這,也體現(xiàn)了中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實、工作到村、扶貧到戶的管理體制和工作機制的實效。

　　“扶貧事業(yè)是一項艱難而復(fù)雜的過程�！敝袊�人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說,既是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任、大局意識的檢驗,也是對落實中央重大決策執(zhí)行力、創(chuàng)造力的考驗。

　　市場力量催生的“閩寧效應(yīng)”

　　退休快10年的林月嬋,還保留著一個“職務(wù)”——寧夏回族自治區(qū)政府顧問。“閩寧情結(jié)”讓她無時無刻不在關(guān)心那片遙遠的土地。

　　1997年3月,身為福建省扶貧辦主任的她,第一次踏進了西海固。眼前的一切刺痛了她,也引發(fā)更多的思考:馬鈴薯賣不出去,農(nóng)民整夜排隊守候在加工廠門口;沒有教室,老師在沙地上用樹枝教寫字;艱險的山路上,拉水的人和毛驢走得小心翼翼……

　　“光政府行為還不夠,只有把企業(yè)加進來,才能從根本上改變�！�1997年,在第二次兩省區(qū)聯(lián)席工作會上,習(xí)近平代表福建省委、省政府提出“廣泛深入地開展多種形式的扶貧協(xié)作,促進閩寧雙方共同發(fā)展”“動員企業(yè)家到寧夏投資辦廠”“開展經(jīng)貿(mào)合作”等具體措施。這些思路,為“閩寧模式”注入了市場因子,也使其從初期就明確走向全方位協(xié)作、互融式發(fā)展。

　　市場,力量驚人。寧夏固有的勞動力、土地、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢,變成了發(fā)展優(yōu)勢。如今,在寧的福建企業(yè)、商戶達5600多家。僅僅在西海固,福建籍商人的產(chǎn)業(yè)從2000年左右的7家增加到60多家,覆蓋了方方面面的產(chǎn)業(yè)鏈。無論是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展還是幫助農(nóng)民增收脫貧,發(fā)揮了巨大的作用。

　　協(xié)作,不斷深入。人才、資金,教育、科技,經(jīng)驗、理念等資源開始植入寧夏“肌體”,首家閩寧村鎮(zhèn)銀行正在積極籌備中,為寧夏中小企業(yè)和貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)提供服務(wù)……

　　一頭是政府力量,一頭是市場力量,驅(qū)動這兩股力量并發(fā)揮出各自優(yōu)勢,才能讓扶貧開發(fā)事業(yè)取得更大的成效,放大“閩寧效應(yīng)”。20年來,閩寧兩省區(qū)黨委、政府一屆接著一屆干,不斷探索、創(chuàng)新和完善,打造了東西合作的閩寧模式。2013年9月,國務(wù)院扶貧辦將“閩寧模式”正式列入《中國社會扶貧創(chuàng)新行動優(yōu)秀案例集》。

　　“西海固的巨變,是詮釋中國制度優(yōu)勢的最佳案例�！卑赘拚f。