救助站的工作人員將流浪母子“勸”上了救助車
救助人員向流浪者了解情況 資料圖
救助人員正在扶流浪者上車 資料圖
央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)大河報(bào)報(bào)道：若發(fā)現(xiàn)身邊有流浪乞討人員，請撥打110，或市救助管理站熱線62267164，告知其確切位置，讓他們在這個(gè)冬天不再寒冷。
22日是二十四節(jié)氣的小雪，最低氣溫一下降到5℃。走在街頭，仍有流浪人員蜷縮在不同的角落，饑餓、寒冷的他們期望的或許僅僅是一碗熱湯、一件棉衣。然而由于流動(dòng)性大、身份識別難等因素，這類特殊群體的社會(huì)救助一直處于尷尬之中。那么如何在天寒之時(shí)，讓他們感受到城市的溫暖？現(xiàn)有的救助機(jī)制又是怎樣的？
就在小雪的這一天，從洛陽市救助站傳來了好消息——除了依托公交車等方面宣傳救助外，今年更是聯(lián)動(dòng)了公安等部門參與，以保證流浪人員群體得到及時(shí)救助。對此，記者緊跟第一線的工作人員，記錄這個(gè)冬天的感動(dòng)與溫暖。
心疼
立交橋下就是他們安身的家
一根劣質(zhì)的香煙，半張撿來的報(bào)紙，依稀昏暗的燈光，匆匆過往的行人……每當(dāng)夜幕降臨，在立交橋下的暖氣管旁邊，總有一些蓬頭垢面的人，會(huì)從城市的各個(gè)角落來到這里攤開棉絮被褥，席地而眠。這個(gè)特殊的群體，我們習(xí)慣地稱為“城市流浪者”。
11月21日是“小雪”的前一天，洛陽氣溫一度降至5℃。洛陽市救助站書記薛曉濤帶著數(shù)十名工作人員分頭到城市區(qū)查看情況——天冷了，這些“城市流浪者”有沒有凍著、餓著？要伸出援手，給他們送去溫暖……
晚10時(shí)許，在洛陽市牡丹橋北頭，薛曉濤帶領(lǐng)的隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)地上有幾件大衣裹出一個(gè)人形，走近一看，是個(gè)40歲左右的男性。經(jīng)詢問，這名男子自稱“老王”，是南陽人，來到洛陽已有一年多了，不斷地在這座城市角落進(jìn)行棲息，有時(shí)候是在候車大廳，有時(shí)候是在銀行取款機(jī)的門口，天再冷的時(shí)候，他會(huì)直接在暖氣管道邊上睡幾宿……問及是否愿意去救助站時(shí)，老王連連搖頭，“我不去，我明天還要干零活兒�！苯舆^救助人員送來的火腿腸、面包后，老王就又鉆回了由幾件大衣構(gòu)成的被窩繼續(xù)休息。
“這樣的事情很正常，在他人自愿的情況下，我們才能送他們?nèi)ゾ戎�。目前只能加�?qiáng)巡邏，天再冷點(diǎn)的時(shí)候，出來巡邏的時(shí)候，就得多帶幾件棉衣棉被給他們�！本戎藛T小林說。
離老王的“床鋪”不到200米就是老胡的“家”——一個(gè)簡易爐子，一口鍋，一些已經(jīng)切好的白菜、蘿卜，還有一床看不出顏色的被褥。救助人員來后，老胡看了一眼，就扭頭繼續(xù)休息�！瓣P(guān)于老胡的身份似乎一直是個(gè)謎，他從來不跟任何人說自己的事情�！毙×终f。
現(xiàn)狀
流動(dòng)大、身份識別難，讓救助處于尷尬
據(jù)一名老救助人員介紹，這些“城市流浪者”不一定都是沒有工作的，他們中有些人是有一定手藝的，但是沒有多余的錢租住房子，有的則是以乞討為生，甚至還有一些是從家里慪氣出走的……但是他們晚上都會(huì)在街道、菜市場、城市立交橋下等地休息，短則幾天，長則數(shù)月。
據(jù)這名救助人員介紹，由于救助要受救助者本人自愿，所以救助人員只能進(jìn)行勸導(dǎo)，去年冬天的時(shí)候，救助人員勸說武漢路、西苑路“城市流浪者”先后共跑了不下20次。
“天冷了，由于他們流動(dòng)性大，這段時(shí)間會(huì)不停地巡邏排查，不能讓這些人凍著、餓著�！毖詽f。一旦氣溫下降，將啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，增加上街巡查人力，將遇到困難的流浪人員接到救助站救助，若發(fā)現(xiàn)病患要保證及時(shí)送醫(yī)，對一些確實(shí)不愿意接受救助的人員，會(huì)發(fā)放防寒衣物和食品。
由于流動(dòng)性大、身份識別難等因素，讓救助一直處于尷尬境地，但他們同樣需要生存空間和生活保障。同時(shí)，對社會(huì)底層群體的照顧，也體現(xiàn)出一個(gè)城市的文明水平。如何讓他們獲得更好的保障，成為擺在城市管理者面前的一道難題。
救助
多部門參與明確職責(zé)，層層落實(shí)
關(guān)于救助工作，洛陽市救助站一負(fù)責(zé)人介紹說，因?yàn)槌鞘辛骼巳藛T具有流動(dòng)性大、身份識別難、難管理的特點(diǎn)，單靠救助站一家，力量比較薄弱，需要社會(huì)共同參與形成合力行動(dòng)。
對城市流浪乞討人員的救助，目前洛陽市政府也有了更多的舉措，在《洛陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市流浪乞討人員救助管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）中，規(guī)定包括民政、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門參與城市流浪乞討人員管理救助工作。
同時(shí)，《意見》還規(guī)定了各部門的具體職責(zé)，明確目標(biāo)考核，并按照屬地管理原則層層落實(shí)，聯(lián)合公安部門加大對違法乞討行為的打擊等。另外，此次救助更是將民政部門定為履行城市流浪乞討人員救助的主體責(zé)任部門，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各縣市區(qū)做好流浪乞討人員的接收工作。并要求城管人員在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，則要告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助。
據(jù)悉，今年洛陽市救助站將橋梁下、涵洞內(nèi)、熱力管道、廢舊房屋、城鄉(xiāng)接合部、市縣交界處、銀行24小時(shí)自助服務(wù)廳、火車站、長途汽車站、家屬院死角、菜市場等作為重點(diǎn)巡邏地區(qū)。同時(shí)發(fā)動(dòng)市民撥打110，或者市救助管理站24小時(shí)熱線電話62267164，告知流浪乞討人員的確切位置。
行動(dòng)
宣傳、排查、急救及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)救助
洛陽市救助站一負(fù)責(zé)人說，為加強(qiáng)救助宣傳，今年還在公交電子屏做宣傳，內(nèi)容“發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員請致電110或24小時(shí)熱線62267164（市救助管理站）”，共有14條線路、180臺(tái)車內(nèi)LED電子屏廣告，每天每車播出80余次；23條線路、150臺(tái)車尾LED電子屏廣告，每天每車播出100余次。
洛陽市公安局則會(huì)利用監(jiān)控和巡邏力量，城市管理部門利用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、街道辦事處社區(qū)工作人員特別是網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理人員進(jìn)行排查。此外縣、市、區(qū)、村也都通過建立救助點(diǎn)做好救助。
此外，市救助站還每天出動(dòng)三臺(tái)車上街流動(dòng)，車上準(zhǔn)備有棉衣、棉被、方便面、火腿腸、餅干、水等物資，如遇特殊情況，實(shí)施現(xiàn)場救助。街頭救助勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)由15名人員組成，負(fù)責(zé)街頭流浪乞討人員的救助、勸導(dǎo)、幫救等工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)救助。衛(wèi)生部門則要做好流浪乞討人員的急救工作。
專家
應(yīng)建立流動(dòng)人口身份識別系統(tǒng)
鄭州輕工業(yè)學(xué)院副教授、社會(huì)學(xué)博士李貴成認(rèn)為，救助制度要確保做到實(shí)際的救助才是治本之策。他說，目前國內(nèi)救助體系仍比較單一，救助信息殘缺，流動(dòng)人口身份確認(rèn)難等。他建議，建立統(tǒng)一的收入、保險(xiǎn)、醫(yī)療等身份識別系統(tǒng)，以確保對流動(dòng)人口信息的準(zhǔn)確把握。尤其對于一些確實(shí)喪失勞動(dòng)能力和收入來源的群體，地方政府應(yīng)加強(qiáng)查訪和安置，避免他們流落在城市邊緣�！爸挥袕脑搭^抓起，加強(qiáng)平時(shí)巡查，救助到位，流浪人口的權(quán)益才能得到更好保障�！崩钯F成說。
