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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)南方日報報道：自2009年12月份開始樓市調控以來，政策經(jīng)歷了多次變革，2010年1月的“國十一條”、4月的“國十條”、9月的“9.29新政”，2011年1月的“新國八條”等等都對市場造成了非常大的影響。而在今年，樓市回暖已成定勢，在成交量持續(xù)回漲的大環(huán)境下，樓市政策的走向也開始有所變化。在今年的年頭和年末兩次政策變動當中，“國五條”與十八屆三中全會樓市政策走向都展現(xiàn)出一種全新的氣象。特別是三中全會后，去行政化走長效機制之路的苗頭越來越明顯。

　　“國五條”強化調控

　　在樓市響起一片“漲”聲之時，2月20日舉行的國務院常務會議出臺了樓市調控“國五條”，提出了完善穩(wěn)定房價工作責任制、堅決抑制投機投資性購房、增加普通商品住房及用地供應、加快保障性安居工程規(guī)劃建設、加強市場監(jiān)管五項內容�？梢哉f，國五的出現(xiàn)早在預料當中，而其調控的內容也更多是鞏固已有的政策，強化調控壓制投資以防止樓價過快增長。

　　在會議確定在完善穩(wěn)定房價工作責任制方面，各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度。

　　堅決抑制投機投資性購房。嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施。嚴格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

　　“國五條”還要求增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。同時還提出加快保障性安居工程規(guī)劃建設。全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。完善并嚴格執(zhí)行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶��?/P>

　　而在市場監(jiān)管方面，則要求各地加強商品房預售管理，嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價規(guī)定，強化企業(yè)信用管理，嚴肅查處中介機構違法違規(guī)行為。推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設，加強市場監(jiān)測和信息發(fā)布管理。

　　“國五條”出臺并未帶來太多新的政策內容，但對于市場的影響卻是不容忽視。就在國五條出臺后，各地紛紛跟風出臺地方政策。而主要的走向也是與國五一致。如在廣州，今年對于房地產而言最為關鍵的政策就是高價盤的限簽限售，以及樓盤的價格指導。這些政策不僅壓制了高價樓盤的成交，而且對于樓價的繼續(xù)走高也起到了關鍵的壓制作用。

　　三中全會強化市場作用

　　11月十八屆三中全會召開，對于此次會議業(yè)內抱著非常大的期待。特別是對于樓市調控政策走向問題上，更是期盼著從此次會議看出一點苗頭。而在十八屆三中全會決定出臺后，雖然沒有直接提到“房地產調控”，但其中很多內容將會對未來樓市產生深遠影響，比如市場的決定性作用的提法，或者土地改革、城鎮(zhèn)化等等，都會決定未來房地產市場的走向。甚至有專家分析認為，此次會議淡化調控的色彩，而強化市場的作用，這其實就是樓市調控政策的一種新氣象。

　　11月16日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式對外公布。而在此次《決定》中并未直接提到“房地產調控”，但毋庸置疑的是，《決定》中很多內容，將會對未來樓市發(fā)展的趨勢產生巨大的影響。

　　“這次十八屆三中全會最亮的亮點，就是強調讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。”廣東省社會科學院教授丁力表示。

　　而綜合來看，本次三中全會強調“市場決定性”，未來樓市政策將逐步擺脫過去全國一刀切的模式，根據(jù)城市特性區(qū)別對待，并加快探索房地產發(fā)展長效機制的建立。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。”

　　對于房地產市場而言，此次的十八屆三中全國沒有再提及“地產調控”這個詞語。有分析認為，這就是政策走向改變的一種方式。萬達董事長王健林就表示，“十八屆三中全會公報沒有再提‘地產調控’就是一個進步，說明未來會加強市場的決定性作用，弱化調控，政府抓保障，市場做商品房�！蓖瑫r有分析提出，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對于房地產市場的政策，淡化行政色彩，強化市場作用的苗頭非常明顯。這表明未來房地產市場的游戲規(guī)則會穩(wěn)定，相對應的則是房地產市場的外部發(fā)展環(huán)境也會趨于穩(wěn)定，那么這意味著未來政府對房地產市場的行政干預會大大降低。分析指出，在市場占主導地位的前提下，政府將會發(fā)揮自己的職能，即完善保障性住房的供應。而商品房的價格則完全交給市場來進行調節(jié)。在這種情況下，市場會決定房價的走勢，也會使其往理性的方向發(fā)展。

　　各地政策跟風出臺

　　十八屆三中全會對于樓市調控政策并未提出太多要求，但是在會議后，各地跟風樓市調控的態(tài)度卻極為積極。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有10多外大中城市出臺針對房地產市場的調控政策。地方密集政策潮有點出乎人們意料之外，特別是在十八屆三中全會后，不斷有關于限購退出的言論出現(xiàn)。而目前各地明顯是在加強調控的力度。

　　早在三中全會召開之前，北京、上海、深圳等地就先后收緊了調控措施。而在三中全會后的11月18日，廣州馬上就推出了樓市調控的“穗六條”。

　　在四大一線城市出齊樓市新政，部分房價上漲較快的二線城市也在近期密集跟進。11月22日晚，武漢市房管局發(fā)布關于進一步加強房地產市場調控工作的七條意見。11月25日，廈門、南昌和沈陽三個城市加入調控大軍。再加上長沙、南京和杭州，本輪出臺樓市調控新政的城市已至少達到11個。這些城市包括了四個一線城市和部分房價上漲較快的二線城市。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這些出臺新調控政策的城市，其基調都是以緊為主，這與普遍預測的政策走勢背道而馳。“地方在三中全會后密集出臺新政策，更大的可能是為了使得短期內房價不會過快上漲導至地方調控壓力加大�！庇蟹治鋈耸扛嬖V記者，由于三中全會只字不提樓市調控，市場對于政策的走勢已經(jīng)偏于樂觀，而今年地方政府樓價指標的壓力仍然很大，出臺短期的政策來控制市場過熱是正常的。上述人士認為，從長期來看，仍然是三中全會的決定有更大的指向性，未來行政化的色彩會越來越淡，而市場化長效機制會取而代之。