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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 公平正義，是人類社會(huì)共同的追求，是新時(shí)期廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求：“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義�！�

　　近年來(lái)，我省法院把握改革方向、目標(biāo)和原則，持續(xù)開展了推進(jìn)審務(wù)公開、推行新型合議庭制度、探索行政案件異地管轄等一系列改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

　　建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度

　　問：深化司法體制改革意義重大。2014年以來(lái)，我省法院重點(diǎn)在哪幾個(gè)方面實(shí)施了改革？

　　2014年，我省法院按照中央和省委的部署，加快司法改革步伐，推出了一系列改革舉措：

　　全面推行新型合議庭制度。組建以主審法官為核心，參審法官、法官助理、書記員各司其職的新型審判團(tuán)隊(duì)1890個(gè)，解決合議庭權(quán)力不明、責(zé)任不清問題；落實(shí)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)親自辦案；變庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)層層審簽為主審法官直接簽發(fā)。目前，新型合議庭共審結(jié)案件282582件。

　　全方位推進(jìn)司法公開。深化裁判文書上網(wǎng)，以公開為原則、不公開為例外，上網(wǎng)文書累計(jì)86萬(wàn)余份。凡重大有影響案件，一律網(wǎng)絡(luò)視頻同步直播，共直播案件7.2萬(wàn)余件。開通“豫法陽(yáng)光”微博、微信、微視“三微一體”互動(dòng)平臺(tái)，微博粉絲量達(dá)781萬(wàn)。實(shí)行涉訴資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，有效杜絕暗箱操作，總成交額11.46億元，為當(dāng)事人節(jié)約傭金5730萬(wàn)元。

　　創(chuàng)新減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理機(jī)制。推行立案信息獄內(nèi)獄外“雙公示”，審理過(guò)程、裁定結(jié)果獄內(nèi)獄外“雙公開”，人民陪審員參審觀審“雙參與”，涉黑犯罪、職務(wù)犯罪、金融犯罪減刑假釋案件全部開庭審理。規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理程序，裁前一律聽證，保外就醫(yī)一律異地鑒定。開展暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)，117名法定情形消失的人員被重新收監(jiān)。

　　加強(qiáng)人權(quán)司法保障。推行被告人出庭不剃光頭、不穿囚服，除嚴(yán)重暴力犯罪或有人身危險(xiǎn)性的以外，出庭不戴戒具、不坐囚籠，保障被告人的基本人格和尊嚴(yán)。出臺(tái)《法官與律師良性互動(dòng)共同促進(jìn)司法公正的意見》，依法保障律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、辯護(hù)權(quán)。完善無(wú)罪推定、量刑規(guī)范、證據(jù)審查、非法證據(jù)排除等22項(xiàng)制度，堅(jiān)決守住防范冤假錯(cuò)案底線。

　　積極促進(jìn)依法行政。深入推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，出庭率達(dá)74%，為歷年最高。試行行政案件異地管轄，從去年6月份開始，以縣、市政府為被告的案件，一律由中院或異地法院立案審理，共受理3134件，收案數(shù)大幅上升，上訴率下降22個(gè)百分點(diǎn)。制作行政審判白皮書，向行政機(jī)關(guān)提出司法建議554條，公開發(fā)布73條。

　　司法體制改革任重而道遠(yuǎn)

　　問：下一步，我省推進(jìn)司法體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)有哪些？

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)，特別是十八屆四中全會(huì)《決定》要求，下一步司法體制改革涉及面廣、任務(wù)繁重，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。其重點(diǎn)和難點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度。探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。建立黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)制度。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效判決制度落實(shí)。

　　推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。推進(jìn)審委會(huì)制度改革。明晰不同審級(jí)法院功能，形成定位科學(xué)、職能明確、監(jiān)督得力、運(yùn)行有效的審級(jí)制度。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格司法，推動(dòng)以審判為中心的訴訟制度改革。依法推進(jìn)立案登記制度改革，做到有案必立、有訴必理，依法保障當(dāng)事人訴權(quán)。加強(qiáng)和規(guī)范案例指導(dǎo)，完善參考性案例和年度案例分析報(bào)告發(fā)布制度。建立和完善以庭審為中心的審判機(jī)制，保證庭審在刑事訴訟中發(fā)揮決定性作用。切實(shí)發(fā)揮審判程序職能作用，有效防范冤假錯(cuò)案。完善錯(cuò)案責(zé)任終身追究機(jī)制，促進(jìn)公正廉潔司法。

　　加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟權(quán)利保障制度。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則。切實(shí)解決執(zhí)行難問題，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法體制的政治優(yōu)勢(shì)

　　問：推進(jìn)司法體制改革的重要保障有哪些？

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)司法體制的政治優(yōu)勢(shì)，也是確保司法改革沿著正確方向推進(jìn)的重要保障。人民法院深化司法改革，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，確保司法改革始終堅(jiān)持正確的政治方向。

　　打造過(guò)硬的司法隊(duì)伍。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，全面推進(jìn)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善法官逐級(jí)遴選制度，建立健全從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官的制度，不斷提升法官隊(duì)伍整體素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，深入整治人民群眾反映強(qiáng)烈的“六難三案”問題，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗。

　　加大信息化建設(shè)力度。要加快建成全省統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺(tái)，加強(qiáng)科技法庭建設(shè)；開發(fā)使用裁判文書上網(wǎng)自動(dòng)技術(shù)處理系統(tǒng)，探索裁判文書實(shí)質(zhì)性公開；推進(jìn)執(zhí)行信息公開平臺(tái)建設(shè)，建立執(zhí)行信息短信發(fā)送平臺(tái)，建立全省聯(lián)網(wǎng)的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。

　　營(yíng)造良好改革氛圍。十八屆三中、四中全會(huì)已經(jīng)提出新形勢(shì)下深化司法改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。全省法院要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于深化司法體制改革的決策部署上來(lái)，要與其他司法機(jī)關(guān)建立暢通的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，加強(qiáng)與政府溝通協(xié)調(diào)。建立健全公眾參與改革機(jī)制，提高改革的社會(huì)認(rèn)知度和參與度，提高改革的科學(xué)化、民主化水平。③11

　　◎延伸閱讀

　　司法體制改革迎來(lái)春天

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署，《決定》提出，要“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”。同時(shí)，“改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)�！笔�八屆三中全會(huì)后，上述改革措施已開始在一些地方試點(diǎn)。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　十八屆四中全會(huì)首次專題討論依法治國(guó)問題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，為本輪司法體制改革提供強(qiáng)有力的支撐。③11

　　◎他山之石

　　深化司法體制改革，保證公正司法是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要一環(huán)。黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，而其中六大任務(wù)之一就是保證公正司法，提高司法公信力。針對(duì)此，全會(huì)提出了一系列舉措改革司法體制。司法體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要通過(guò)試點(diǎn)逐步推進(jìn)。目前，上海、廣東、湖北、吉林、海南、青海等省市的司法改革工作陸續(xù)啟動(dòng)。③11

　　◎微評(píng)

　　●近年來(lái)，中國(guó)推進(jìn)司法體制改革邁出了重要步伐，取得了明顯成效，但審者不判、判者不審、地方保護(hù)等問題直接影響司法公信力。要從根本上解決存在的問題，還要靠深化司法體制改革。

　　●司法公正具有很強(qiáng)的社會(huì)引領(lǐng)作用。深化司法體制改革就要從老百姓反映突出的司法不公正、不規(guī)范等問題入手，致力解決影響司法公正的深層次問題，以回應(yīng)人民群眾對(duì)公正司法的合理期待。

　　●深化司法體制改革就是要建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，讓人民群眾能夠共享改革成果，在每個(gè)案件中都能感受到公平正義。

　　●司法改革要圍繞保障依法獨(dú)立行使審判權(quán)，保障健全權(quán)責(zé)明確的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，提高司法透明度和公信力。③11

　　推行新型合議庭制度

　　全省組建新型審判團(tuán)隊(duì)1890個(gè)

　　新型合議庭共審結(jié)案件282582件

　　服判息訴率提高2.03%

　　全方位推進(jìn)司法公開

　　裁判文書上網(wǎng)86萬(wàn)余份

　　庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播7.2萬(wàn)余件

　　“豫法陽(yáng)光”微博粉絲781萬(wàn)

　　網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交總金額11.46億元

　　積極服務(wù)法治政府建設(shè)

　　行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率74%

　　行政案件異地管轄受案3134件

　　向行政機(jī)關(guān)提出司法建議554條

　　制圖/黨瑤 □本報(bào)記者龔硯慶謝建曉