均為本報資料圖片

　　2016年12月，經(jīng)國務院正式批復，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，提出支持武漢、鄭州建設國家中心城市。2017年1月，國家發(fā)改委出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，明確提出鄭州要在引領中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務全國發(fā)展大局中作出更大貢獻。按照國家中心城市建設的戰(zhàn)略思路，鄭州建設國家中心城市要完成三大歷史使命。

　　◎打造更強的經(jīng)濟實力

　　雖然鄭州近幾年發(fā)展較快，特別是開放型經(jīng)濟快速崛起，但是經(jīng)濟實力不強仍然是發(fā)展面臨的突出問題。因此，努力加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，打造更強的經(jīng)濟實力，引領中原城市群加快發(fā)展，已經(jīng)成為當務之急。

　　在國家已經(jīng)明確支持建設國家中心城市的8個城市中，鄭州最明顯的不足是經(jīng)濟實力偏弱。2016年，上海市GDP為2.75萬億元，比上年增長6.8%；北京市GDP為2.49萬億元，比上年增長6.7%。2016年，重慶市GDP達到1.76萬億元，同比增長10.7%；天津市GDP為1.79萬億元，同比增長9.0%；廣州市和深圳市的GDP均已達1.95萬億元，同比分別增長9.4%和9.0%；成都市和武漢市GDP分別達到1.22萬億元和1.19萬億元，同比分別增長7.5%和7.8%。鄭州市GDP為0.80萬億元，同比增長8.4%。雖然鄭州近幾年發(fā)展較快，特別是開放型經(jīng)濟快速崛起，但是經(jīng)濟實力不強仍然是發(fā)展面臨的突出問題。因此，努力加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，打造更強的經(jīng)濟實力，引領中原城市群加快發(fā)展，已經(jīng)成為當務之急。

　　堅定不移夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

　　這是建設國家中心城市最基本的發(fā)展保障。一是努力建設先進制造業(yè)基地。發(fā)揮鄭州制造業(yè)人才資源集中的優(yōu)勢，緊緊把握中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇，以智能化為核心，積極務實地發(fā)展壯大先進制造業(yè)。先進制造業(yè)是工業(yè)發(fā)展的脊梁，也是鄭州未來工業(yè)發(fā)展的活力所在。全面提升制造業(yè)基礎能力和創(chuàng)新能力，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件、量子技術(shù)研發(fā)等領域，培育一批國內(nèi)外知名創(chuàng)新型領軍企業(yè)，打造智能終端等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。特別是要發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、超硬材料等新興產(chǎn)業(yè)，建設全國制造業(yè)強市，并為中原城市群其他城市提供技術(shù)支持。

　　二是提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。適應全國國民經(jīng)濟服務化的歷史趨勢，全面提升服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。增強國際文化旅游交流功能，提高服務業(yè)開放度，積極引進跨國公司和企業(yè)集團區(qū)域性、功能性總部。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設，搭建輻射全國的特色化、專業(yè)化服務平臺，提升服務經(jīng)濟層次和水平，加快建設區(qū)域性金融中心。加快發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展商務服務、信息服務、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

　　三是加快培育發(fā)展新經(jīng)濟。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為基本理念，以鼓勵激勵青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重要動力，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、微信經(jīng)濟。建設提升中原云等大數(shù)據(jù)基地設施水平，促進大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展和老百姓日常生活中的實際應用。在下一代信息網(wǎng)絡、生命科學、人工智能、微信文化創(chuàng)意應用等前沿領域培育一批未來產(chǎn)業(yè)增長點。唱響改革與創(chuàng)新引領發(fā)展的時代強音

　　全面深化改革，聚力創(chuàng)新發(fā)展，是我們這個時代的最強音，需要形成協(xié)同效應。一是持續(xù)深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。以高效市場、有限政府為目標，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、適應現(xiàn)代治理體系要求的政府管理服務模式。帶頭簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，全面建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預。全面實施政府辦事“單一窗口”模式，能夠上網(wǎng)或者進入智能終端的事務必須限期完成工作模式轉(zhuǎn)換。

　　二是積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把“三去一降一補”落到實處。按照黨中央國務院和省委省政府的具體要求，扎扎實實落實具體措施，減少無效供給，增加有效供給，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力。對去產(chǎn)能，要提高認識，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性演變的高度把落后的過剩產(chǎn)能剔除，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。對老百姓切實關心的房價問題，通過具體政策創(chuàng)新與試驗，確實把習近平總書記提出的“房子是住的，不是炒的”落到實處，使居民增加幸福感，為剛剛步入社會的年輕人逐步解決居住問題。在補短板方面，重點仍在民生領域發(fā)力，為人民群眾創(chuàng)造就業(yè)、看病、上學、社保等均衡化公共服務。

　　三是優(yōu)化創(chuàng)新政策制度。按照全國科技“三會”的要求，以建設鄭洛新自主創(chuàng)新國家示范區(qū)為契機，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律的普惠性創(chuàng)新支持政策。深化保障和激勵創(chuàng)新分配機制改革，落實創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)改革以及科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度的相關政策。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護機制，建設在線知識產(chǎn)權(quán)交易服務平臺。

　　四是加快集聚整合中高端創(chuàng)新要素資源。在積極支持開展一流大學、一流學科建設的同時，要努力向深圳、蘇州等地學習，積極引進國內(nèi)外高水平大學和國家級科研院所設立分支機構(gòu)，建設全國重要的科教中心，確實提升科技創(chuàng)新水平和國際合作辦學水平，讓越來越多的青年學子能夠在家門口讀世界一流大學，充分利用鄭州年輕指數(shù)居全國第三、北方城市第一的優(yōu)勢，引導越來越多的青年人根植于當?shù)厣詈竦陌�容文化，為�?chuàng)業(yè)創(chuàng)新奉獻青春與熱血。完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新型領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊和青年專業(yè)人才隊伍。促進科技和金融結(jié)合，讓有志創(chuàng)業(yè)者有現(xiàn)代金融資源支持。

　　五是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。積極開展重大創(chuàng)新政策先行先試，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，推進跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快國家雙創(chuàng)示范基地建設，發(fā)展開放式眾創(chuàng)空間，為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低門檻支持。建設國家區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進國內(nèi)外技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。倡導開放式創(chuàng)新，促進中高端人才雙向流動，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，建設一批高水平國際聯(lián)合研究中心和科技合作基地，勇當創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的領跑者。

　　◎承擔更多服務全國的職能

　　在承擔國家職能方面，鄭州最獨特的優(yōu)勢是位居天下之中，歷來是中國橫貫東西、連南貫北的交通樞紐。在新的歷史條件下，鄭州發(fā)揮與“一帶一路”沿線聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，大膽探索，已經(jīng)在“一帶一路”建設中創(chuàng)造出“多路并舉、深度融入”的獨特模式。

　　持續(xù)打造國際綜合性交通樞紐

　　在承擔國家職能方面，鄭州最獨特的優(yōu)勢是位居天下之中，歷來是中國橫貫東西、連南貫北的交通樞紐。

　　一是持續(xù)提升陸路樞紐優(yōu)勢。正是因為鄭州地處天下之中，早在20世紀初我們的先輩就在鄭州規(guī)劃建設了鐵路樞紐，使鄭州成為火車拉來的城市，并逐步發(fā)展成為亞洲最大的鐵路樞紐。20世紀90年代，國家從戰(zhàn)略高度持續(xù)支持河南大規(guī)模建設高速公路，使河南迅速成為全國最重要的高速公路樞紐，高速公路通車里程連續(xù)多年居全國前列。進入新世紀，河南很快開通了京廣和隴海方向的高速鐵路，2015年，經(jīng)國家批準，開始建設“米”字形高鐵網(wǎng)絡，成為全球到目前為止第一個建設的“米”字形高鐵樞紐。

　　二是加快擴大國際航空樞紐優(yōu)勢。2011年，航空貨運價值占到全球貨運價值的36%，航空運輸成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐方式，全球也因此進入航權(quán)時代，擁有良好國際航空樞紐的區(qū)域成為新的發(fā)展熱點。鄭州經(jīng)濟地理中心的區(qū)位決定了它具有無可替代的由國家優(yōu)先推動發(fā)展臨空經(jīng)濟的戰(zhàn)略優(yōu)勢，2013年3月，國務院批準鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)成為國家探索臨空經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，從批準以來鄭州航空港區(qū)快速發(fā)展的實踐證明，臨空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�巨大，特別是鄭州航空港客貨吞吐量的高速增長以及帶動河南省及周邊地區(qū)開放型經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，證明航空港區(qū)已經(jīng)成為帶動河南經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，也充分說明國家在北、上、廣之后下決心在地處全國經(jīng)濟地理中心的鄭州建設國際航空樞紐的戰(zhàn)略決策具有超前性和戰(zhàn)略性，鄭州也成為國內(nèi)外羨慕的由飛機帶動快速崛起的城市，已經(jīng)并將繼續(xù)對中西部地區(qū)培育發(fā)展新優(yōu)勢、架設與國際市場聯(lián)通的空中橋梁、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了重大影響。在2017年3月公布的國家“十三五”交通運輸規(guī)劃中，明確提出建設鄭州國際綜合性交通樞紐的戰(zhàn)略方向，將使鄭州圍繞地處天下之中的區(qū)位優(yōu)勢，在建設高水平國際綜合性交通樞紐以及發(fā)展樞紐經(jīng)濟方面，持續(xù)前行，再創(chuàng)輝煌。

　　全面融入國家“一帶一路”建設

　　2013年，習近平總書記提出建設“一帶一路”，這是中國和平崛起過程中全面融入全球的重大舉措。歷史上，河南就是絲綢之路重要組成部分，曾經(jīng)通過絲綢之路與歐洲進行包括經(jīng)貿(mào)、人文、民俗等非常廣泛的交流。在新的歷史條件下，鄭州、洛陽都是國家“一帶一路”重要節(jié)點城市。鄭州發(fā)揮與“一帶一路”沿線聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，大膽探索，已經(jīng)在“一帶一路”建設中創(chuàng)造出“多路并舉、深度融入”的獨特模式。

　　一是陸上絲綢之路——中歐（鄭州）班列開行良好。自2013年開通后，2016年完成去程137列，回程114列，基本穩(wěn)定在每周三去三回狀態(tài)。全年開行251班，總貨重12.86萬噸，總貨值12.67億美元，成為全國20多家開行中歐班列中唯一實現(xiàn)雙通道（阿拉山口西通道、二連浩特中通道）、雙向常態(tài)（每周“去三回三”）運行的班列，總載貨量、境內(nèi)集貨輻射地域、境外分撥范圍均居中歐班列前列。從2017年3月開始，已實現(xiàn)“去四回四、每周八班”的常態(tài)化均衡開行。2017年前5個月的數(shù)據(jù)顯示，中歐（鄭州）班列共開行125班，貨值8.18億美金、貨重8.29萬噸，其中去程65班、滿載率112.3%，回程60班、滿載率104.8%。由于去回貨量旺盛，中歐（鄭州）班列開行頻次再獲提升，從5月底開始，已逐步實現(xiàn)“去五回五、每周十班”常態(tài)化均衡對開，持續(xù)保持在中歐班列中的領跑優(yōu)勢。

　　二是空中絲綢之路——鄭州-盧森堡航空貨運航線發(fā)展迅速。該航線自2014年6月開通以來，由開航時每周兩班增加至目前每周15個定期全貨機航班。貨運量由2014年的1.5萬噸，發(fā)展到2015年5萬噸，2016年的10萬噸，增長迅速。鄭州-盧森堡貨航常態(tài)化開行是近年來鄭州與歐洲國家間經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁的一個縮影。因為其影響較大，在歐洲航空貨運市場上“鄭州價格”也日益成為中歐間國際航空貨運價格的風向標。6月12日，盧森堡國際貨運航空公司與河南航投等在北京簽署《合資合同》，合資成立以鄭州為基地的本土航空貨運公司，打造根植鄭州機場、面向全球市場的航空物流運營高地和鏈接世界的航空骨干運力。6月14日，國家主席習近平在北京會見盧森堡首相貝泰爾，明確提出中方支持建設鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”，使其上升到國家支持的戰(zhàn)略高度，顯示出更加光輝燦爛的前景，河南作為空中絲綢之路核心區(qū)建設也水到渠成。

　　三是網(wǎng)上絲綢之路——鄭州跨境E貿(mào)易影響全國。2015年，河南保稅物流中心承擔的鄭州E貿(mào)易試點業(yè)務量5109.15萬單，列全國當時7個試點第一，業(yè)務量占全國的50%以上。2016年初，中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批，鄭州當年的業(yè)務量突破8000萬單，占全國的40%以上，居全國第一。其中，進口5352.22萬單，同比增長18.89%；出口2938.08萬單，同比增長488.07%。出口量的快速攀升，為全省各類出口產(chǎn)品擴大國際市場打開了新的高效路徑。

　　集海陸空網(wǎng)于一體的立體絲綢之路形成了高效銜接的進出口體系，對紅酒、化妝品等跨境貿(mào)易形成重要影響，使法國和澳大利亞的葡萄酒、法國和韓國的化妝品等銷售價格大幅度下降，確實造福于普通百姓。

　　形成更大的國際影響力

　　鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設以來，圍繞國際航空樞紐，臨空經(jīng)濟發(fā)展充滿活力。未來需要進一步提升區(qū)域性金融中心地位，深化城市管理體制改革，提高城市設施和人居環(huán)境的現(xiàn)代化國際化水平，讓鄭州的“國際范”體現(xiàn)在方方面面。

　　持續(xù)推動開放型經(jīng)濟發(fā)展

　　一是進一步提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)開放發(fā)展。改革開放以來，由于鄭州地處內(nèi)陸，缺乏有效的開放發(fā)展的渠道，開放型經(jīng)濟發(fā)展一直受到抑制。2010年以來，大膽探索依托國際航空樞紐開放發(fā)展的新路，特別是2013年3月國務院批準鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設以來，圍繞國際航空樞紐，以引進富士康、發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)展成為具有全球影響力的智能手機產(chǎn)業(yè)集群，臨空經(jīng)濟發(fā)展充滿活力。2016年，航空港實驗區(qū)加快建設，機場二期全面建成投用，開通客運航線186條、全貨機定期航線34條；以智能終端等產(chǎn)業(yè)集群為抓手，手機總產(chǎn)量2.6億部，占全球出貨量的19.1%，全球重要的智能終端（手機）研發(fā)制造基地初具規(guī)模；成功獲批全國雙創(chuàng)示范基地；通航“鄭州制造”、鄭州航展?jié)u成品牌，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地逐步形成。鄭州新鄭綜保區(qū)三期封關運行，進出口總值居全國海關綜保區(qū)第一位。經(jīng)開綜保區(qū)成功獲批。開展精準招商，引進市外資金1680億元，實際利用外資37.2億美元。進出口總額完成550.3億美元，是2010年51.6億美元的10.7倍，占全省的77.3%，繼續(xù)位居中部省會城市首位，為全省開放發(fā)展作出了積極貢獻。鄭州以成功的實踐，創(chuàng)造出“不沿海不靠邊，對外開放靠藍天”的開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式。

　　二是以中國（鄭州）自由貿(mào)易試驗區(qū)為載體，全面推動投資、貿(mào)易、金融便利化。延續(xù)自由貿(mào)易試驗區(qū)4月份投入運行以來的良好態(tài)勢，進一步改善軟環(huán)境，在擴大開放上發(fā)力，以更博大的胸懷，下決心引進和培育一批世界500強和中國500強企業(yè)，推動開放發(fā)展，加快建設內(nèi)陸開放高地。

　　提升鄭州現(xiàn)代化國際化水平

　　一是提升國際化基礎設施水平。堅持國際化規(guī)劃引領，強化城市設計，推動城市設計精品化、人文化，加快推進主城區(qū)有機更新、生態(tài)修復、內(nèi)涵提升，協(xié)調(diào)推進洛陽副中心城市建設，持續(xù)推進鄭汴一體化，加快推進鄭許、鄭新、鄭焦融合發(fā)展，打造鄭州大都市區(qū)。進一步強化國際化現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐地位，繼續(xù)加快國家航空一類口岸、鐵路一類口岸和國際陸港、多式聯(lián)運體系建設，配合做好“米”字形高鐵、機場至高鐵南站等城際鐵路建設，構(gòu)建樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。全面提升城市品質(zhì)。圍繞寬帶中國、智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)等試點載體，加快建設國際化信息樞紐。以新型智慧城市、海綿城市、地下管廊建設為引領，統(tǒng)籌提升城市公共基礎設施保障水平。加快建設商都歷史文化區(qū)、二砂文化創(chuàng)意園、百年德化文化復興工程等一批歷史文化街區(qū)，鑄造以開放包容為主題的中原文化魅力。深化城市管理體制改革，堅持標準化、精細化、品質(zhì)化、智慧化城市管理理念，提升城市設施和人居環(huán)境的現(xiàn)代化國際化水平。

　　二是持續(xù)打造鄭州“國際范”。以2015年上合組織政府首腦會議在鄭州成功舉辦為標志，說明鄭州的軟硬件建設已初步顯示出“國際范”。以2016年12月國家提出支持鄭州建設國家中心城市為標志，說明鄭州發(fā)展已經(jīng)進入國家城鎮(zhèn)體系的塔尖，而泱泱大國的“塔尖之約”，肯定也是“國際范”。2017年6月盧森堡駐華大使館與河南航投簽署《關于在河南開展簽證便利業(yè)務諒解備忘錄》、在鄭州向河南及周邊省份居民提供赴歐盟簽證的便利化服務，使鄭州“國際范”的紅利直接惠及普通民眾。未來需要進一步提升區(qū)域性金融中心地位，并在互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新方面有所作為；出版更多英文期刊與系列書籍，開辦更多英語學校，創(chuàng)造國際化營商環(huán)境等等，讓鄭州的“國際范”體現(xiàn)在方方面面。

　　課題組組長：張占倉

　　課題組成員：任曉莉張富祿王玲杰郭志遠