央廣網(wǎng)北京3月11日消息（通訊員何長(zhǎng)青）“‘三權(quán)分置’改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)農(nóng)村土地制度又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新，要大力推進(jìn)農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’。比如，湖北沙洋縣首開先河推進(jìn)“按戶連片耕種”，連續(xù)兩年被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，值得進(jìn)一步總結(jié)推廣�！比珖�(guó)“兩會(huì)”期間，湖北省政協(xié)主席張昌爾在列席中共1組討論政府工作報(bào)告時(shí)建議。

　　政府工作報(bào)告中提出，深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　全國(guó)人大代表、湖北春暉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)譚倫蔚建議，支持改善土地經(jīng)營(yíng)條件，因地制宜推廣湖北沙洋“按戶連片耕種”，加大農(nóng)村土地整理和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善項(xiàng)目實(shí)施和設(shè)施管護(hù)機(jī)制，方便經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)作業(yè)。

　　“農(nóng)村現(xiàn)在存在土地承包經(jīng)營(yíng)分散的問(wèn)題，不利于農(nóng)村土地制度改革。”全國(guó)人大代表、荊門市委書記別必雄也認(rèn)為，深化農(nóng)村土地制度改革，應(yīng)推廣“按戶連片耕種”。

　　別必雄說(shuō)，“按戶連片耕種”是在嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)的條件下，以農(nóng)戶為單位調(diào)整耕種土地位置，通過(guò)村組內(nèi)部經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換和承包地重分等形式，使每戶耕種土地連成一片，最大限度實(shí)現(xiàn)家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　沙洋是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，過(guò)去“分田單干”的時(shí)候，為了追求“絕對(duì)公平”，按照家庭人口平分面積，按照水旱、土質(zhì)、遠(yuǎn)近、水源、道路五大要素平分田塊，全縣承包戶12.4萬(wàn)戶，承包耕地107.7萬(wàn)塊，戶均面積7.69畝，戶均塊數(shù)8.7塊，平均每塊面積0.88畝。農(nóng)田的碎片化成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展的大問(wèn)題。自2014年起，沙洋縣抓住土地確權(quán)頒證的機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，用兩年時(shí)間既完成了確權(quán)頒證規(guī)定動(dòng)作，又完成了按戶連片耕種的“自選動(dòng)作”。 目前，沙洋縣按戶連片耕種面積86.96萬(wàn)畝，總體連片率已達(dá)91%，畝均生產(chǎn)成本降低300元，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由400元/畝升至700元/畝以上，甚至有的地方超過(guò)了千元。沙洋首創(chuàng)的“按戶連片耕種”連續(xù)兩年寫入中央一號(hào)文件，近日又榮登首屆中國(guó)三農(nóng)十大創(chuàng)新榜�！鞍磻暨B片耕種”的核心是“三穩(wěn)定一調(diào)整兩集中”，即保持家庭承包方式、面積、期限穩(wěn)定；對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)地塊調(diào)整；土地實(shí)現(xiàn)連片且不“插花”，向單個(gè)農(nóng)戶集中，向新型經(jīng)營(yíng)主體集中�？偟囊�求是“一主一輔一不得”，即以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主，以承包權(quán)互換為輔，不得整村打亂重分。