《湖南省通信條例》將于8月1日起實(shí)施，它將如何解決通信建設(shè)、發(fā)展、服務(wù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題?如何保障通信用戶權(quán)益?權(quán)威人士對(duì)此進(jìn)行了解讀——

　　湖南通信用戶有了法律保護(hù)

　　記者 鄧晶琎 鄒靖方

　　收到商業(yè)廣告信息，是否可以投訴?手機(jī)欠費(fèi)停機(jī)是否需要交納滯納金?湖南的通信用戶遇到這樣的消費(fèi)困惑，終于有法可依了。

　　5月27日，湖南省第十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《湖南省通信條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)�！稐l例》內(nèi)容共7章58條，重點(diǎn)聚焦解決通信建設(shè)、發(fā)展、服務(wù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，尤其注重加強(qiáng)公共利益和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。《條例》將于8月1日起實(shí)施。

　　《條例》出臺(tái)有何背景意義?《條例》內(nèi)容對(duì)消費(fèi)者、通信運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)發(fā)展將帶來(lái)哪些影響?6月1日，省通信管理局黨組書記、局長(zhǎng)許繼金，省人大法制委員會(huì)委員張?jiān)缙浇淌冢�以及中�?guó)電信湖南分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人分別接受湖南日?qǐng)?bào)記者專訪，對(duì)《條例》進(jìn)行解讀。

　　內(nèi)容覆蓋全面：全國(guó)率先探索地方通信綜合性立法

　　目前，我國(guó)通信行業(yè)的綜合性法規(guī)只有《中華人民共和國(guó)電信條例》。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等其他法律法規(guī)有少量涉及通信業(yè)的法律條文。全國(guó)其他省市區(qū)的地方通信立法則主要集中在通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)方面，對(duì)于用戶的權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域相對(duì)涉及較少。

　　“我省通信業(yè)發(fā)展日新月異，通信用戶已突破6000萬(wàn)戶，但多項(xiàng)通信業(yè)的關(guān)鍵性指標(biāo)仍長(zhǎng)期落后于全國(guó)平均水平，這與我省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不相適應(yīng);且用戶對(duì)通信消費(fèi)領(lǐng)域的權(quán)益保護(hù)反映強(qiáng)烈�！笔⊥ㄐ殴芾砭贮h組書記、局長(zhǎng)許繼金介紹，在新形勢(shì)下，我省亟需出臺(tái)一部綜合性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的通信業(yè)地方性法規(guī)。

　　我省的《條例》，于2015年經(jīng)省委常委會(huì)批準(zhǔn)被列入省人大立法計(jì)劃，歷經(jīng)省內(nèi)外近30次調(diào)研后修改完善，再經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)于2016年12月、2017年3月和5月的三次審議后獲得表決通過(guò)。

　　“《條例》內(nèi)容涵蓋通信設(shè)施建設(shè)、通信服務(wù)、用戶權(quán)益維護(hù)、通信安全等通信行業(yè)各個(gè)方面，在全國(guó)率先對(duì)地方通信綜合立法進(jìn)行了有益嘗試和探索，體現(xiàn)了湖南人敢為人先的創(chuàng)新精神�！痹S繼金表示，《條例》的出臺(tái)對(duì)于解決通信行業(yè)發(fā)展難題，維護(hù)通信用戶合法權(quán)益，改善全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境具有積極意義。

　　保護(hù)通信用戶權(quán)益：未與用戶約定發(fā)送商業(yè)信息將受處罰

　　“《條例》的最大亮點(diǎn)，是用了較大篇幅關(guān)注通信用戶權(quán)益保護(hù)。”省人大法制委員會(huì)委員張?jiān)缙浇淌诮庾x，《條例》對(duì)當(dāng)前消費(fèi)者關(guān)注的一些熱點(diǎn)，有明確的法規(guī)條款解釋。

　　例如，《條例》第二十三條規(guī)定，“因通信用戶預(yù)付通信費(fèi)不足可能導(dǎo)致暫停通信服務(wù)的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在合理的時(shí)段內(nèi)，提前提醒通信用戶及時(shí)交納通信費(fèi)用。通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未按照國(guó)家規(guī)定提供消費(fèi)提醒服務(wù)，不得向通信用戶收取通信費(fèi)用違約金�！�

　　“也就是說(shuō)，用戶手機(jī)在欠費(fèi)停機(jī)前，運(yùn)營(yíng)商必須給予提醒，否則不能以滯納金名義扣費(fèi)。”

　　再如，《條例》第二十五條提到，“通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子信息內(nèi)容提供者未與通信用戶約定，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。”

　　“消費(fèi)者對(duì)于騷擾電話、商業(yè)廣告信息等現(xiàn)象，過(guò)去的投訴反映渠道并不順暢，現(xiàn)在有了法律保護(hù)。用戶沒(méi)有定制的商業(yè)信息，不得向其發(fā)送�！�

　　張?jiān)缙浇忉專�如果違反這條規(guī)定，相關(guān)運(yùn)營(yíng)商將承擔(dān)法律責(zé)任�！啊稐l例》對(duì)于法律責(zé)任也有了明確規(guī)定�！�

　　例如，《條例》第五十一條提到，“違反本條例第二十五條規(guī)定，未與通信用戶約定向其發(fā)送商業(yè)性電子信息的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款�！�

　　張?jiān)缙浇榻B，《條例》積極回應(yīng)通信用戶個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會(huì)關(guān)切，明確了用戶的自由選擇權(quán)、知情權(quán)、投訴權(quán)等，用戶權(quán)益將得到全方位的保護(hù)。

　　首提“通信設(shè)施均衡建設(shè)”：加強(qiáng)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋

　　多家通信運(yùn)營(yíng)商向記者透露，當(dāng)前，光纖入戶標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不力、小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)壟斷現(xiàn)象多、通信設(shè)施建設(shè)阻工、通信設(shè)施遭遇破壞等問(wèn)題在我省時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響我省通信業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　《條例》對(duì)我省通信設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)等有了明確規(guī)定。

　　一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃須納入通信行業(yè)的發(fā)展及通信設(shè)施的建設(shè);二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須協(xié)商預(yù)留通信管線等，不得收取不合理的分?jǐn)傎M(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)等;三是建設(shè)居民小區(qū)必須將通信設(shè)施納入項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，寬帶網(wǎng)絡(luò)的通信設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入項(xiàng)目建設(shè)概算;四是消除社會(huì)對(duì)電磁輻射的疑慮，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)移動(dòng)通信基站應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定開(kāi)展電磁輻射環(huán)境影響評(píng)估，公布評(píng)估結(jié)果;五是加強(qiáng)對(duì)破壞和偷盜通信設(shè)施的打擊力度。

　　“值得一提的是，《條例》第六條規(guī)定，省通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)全省通信基礎(chǔ)設(shè)施均衡建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市舊城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋�！� 中國(guó)電信湖南分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“通信設(shè)施均衡建設(shè)”這一概念系我省首次提出，將有助于提高和完善農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，助力我省網(wǎng)絡(luò)扶貧。

　　省通信管理局介紹，距離《條例》實(shí)施還有兩個(gè)月，接下來(lái)將通過(guò)多種形式廣泛宣傳，讓消費(fèi)者、通信運(yùn)營(yíng)商盡快知曉自身合法權(quán)益，通信主管部門將加強(qiáng)管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，推動(dòng)全省通信事業(yè)健康有序發(fā)展。