央廣網(wǎng)北京7月30日消息（記者 樊瑞）7月30日，中央政治局召開會議，研判當(dāng)前經(jīng)濟形勢、定調(diào)部署下半年經(jīng)濟工作。

此前統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國GDP同比增長4.7%。政治局會議充分肯定上半年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效，將上半年經(jīng)濟運行概括為“動能向新、結(jié)構(gòu)向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢”。這一表述釋放出清晰而明確的信號：今年以來宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)分化格局，這也是當(dāng)前中國經(jīng)濟最核心的特征，AI、集成電路等新動能產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)較好，新舊動能加速轉(zhuǎn)換。

至于下半年經(jīng)濟要走向何方？會議依然提出要“堅持深化改革開放，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換”，這意味著推動新舊動能轉(zhuǎn)換依然將是下半年的主線。專家建議要構(gòu)建能逐步改變預(yù)期的“耐心政策”體系，政策要從宏觀數(shù)據(jù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)到微觀感受導(dǎo)向，著眼于激發(fā)微觀主體的積極性。

上半年經(jīng)濟呈現(xiàn)兩大變化

在總結(jié)上半年工作時，會議指出，今年以來堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對各種外部沖擊和內(nèi)部困難，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)動能向新、結(jié)構(gòu)向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。同時，要高度重視經(jīng)濟運行中的困難挑戰(zhàn)，堅定信心，迎難而上，用好各種機遇和優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

如何理解上半年經(jīng)濟呈現(xiàn)的“動能向新、結(jié)構(gòu)向優(yōu)”的發(fā)展態(tài)勢？粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒向央廣財經(jīng)介紹，今年以來宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)分化格局， AI、集成電路、新能源汽車等新動能產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、投資和出口都表現(xiàn)較好，新舊動能正加速轉(zhuǎn)換。

羅志恒介紹指出，具體來說，其一，高端制造的發(fā)展對內(nèi)有利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，對外有利于積極應(yīng)對維護經(jīng)濟安全。上半年裝備制造業(yè)增加值同比增長9.3%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長13.3%，分別快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值3.9和7.9個百分點。其二，服務(wù)消費的發(fā)展體現(xiàn)了居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，未來隨著收入分配和社保制度改革以及更多高質(zhì)量的服務(wù)供給涌現(xiàn)，服務(wù)消費占比將繼續(xù)提高。其三，出口強勁，反映出中國商品強大的國際競爭力，AI產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是本輪出口強勁的重要支撐，未來還將進一步賦能中國經(jīng)濟生產(chǎn)效率提高，要推動生產(chǎn)效率提高逐步轉(zhuǎn)化為居民收入和民生福利改善。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟半年報數(shù)據(jù)，上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為695704億元，按不變價格計算，同比增長4.7%。

中國金融四十人研究院院長郭凱向央廣財經(jīng)介紹，中國上半年經(jīng)濟有三大亮點。一是以AI為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域得到突飛猛進的發(fā)展，進一步提振市場信心；二是在伊朗油價等巨大外部沖擊情況下，GDP依然保持相對平穩(wěn)的增長，增速達4.7%高于全年（4.5%—5%）的底線增長目標(biāo)；其三是GDP名義增速5.4%超過實際增速，GDP平減指數(shù)轉(zhuǎn)正，意味著價格下行的壓力得到初步的逆轉(zhuǎn)，上一次出現(xiàn)這種情況是在2023年一季度。在郭凱看來，這一變化堪稱“可喜”。

下半年經(jīng)濟工作要如何走？

此次中央政治局會議對下半年經(jīng)濟工作的部署，亦釋放了清晰的政策信號。

會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持深化改革開放，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實施好更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分發(fā)揮各項存量政策效能，及時謀劃出臺務(wù)實管用的增量政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，加力擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，切實保障和改善民生，增強發(fā)展動力、激發(fā)社會活力，推動經(jīng)濟持續(xù)向新向優(yōu)向好發(fā)展，努力實現(xiàn)“十五五”良好開局。

“會議關(guān)于宏觀政策的主基調(diào)是延續(xù)政策方向、邊際有所加力，主要是抓落實而非大的轉(zhuǎn)向�！苯鹑诮肿C券首席經(jīng)濟學(xué)家張一指出，會議沿用了全國兩會和一季度政治局會議提出的“更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，政策主基調(diào)沒有發(fā)生改變。但在二季度經(jīng)濟增速低于預(yù)期增長目標(biāo)之后，重心從一季度的“精準有效實施”推進到此次會議的“發(fā)力提效、加大逆周期調(diào)節(jié)力度”，并增加“及時謀劃出臺務(wù)實管用的增量政策”，為可能的經(jīng)濟增速進一步放緩留下了政策空間。

在張一看來，7月政治局會議的最重要增量，不在總量刺激口徑本身，而在三條邊際變化：一是財政執(zhí)行提速，明確“加快財政支出和債券資金使用進度”，強調(diào)“兩重”“兩新”和“財政金融協(xié)同促內(nèi)需”；二是逆周期調(diào)節(jié)表述增強，提出“及時謀劃出臺務(wù)實管用的增量政策”“加大逆周期調(diào)節(jié)力度”；三是改革與產(chǎn)業(yè)政策細化升級，包括“六張網(wǎng)”從規(guī)劃推進走向扎實推進、統(tǒng)一大市場由原則要求上升到“制定實施條例”、資本市場從“穩(wěn)信心”轉(zhuǎn)向“投融資綜合改革”、科技政策新增“基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定支持”“未來產(chǎn)業(yè)”“新興支柱產(chǎn)業(yè)”等表述。

“結(jié)合上半年GDP累計同比4.7%、一季度5.0%、二季度單季4.3%、6月CPI同比1.0%、6月工業(yè)品PPI同比4.1%，會議傳遞的主線是：全年4.5%-5%目標(biāo)仍可爭取，但下半年必須依靠存量政策加速落地與結(jié)構(gòu)性工具邊際加碼來穩(wěn)住增速中樞�！睆堃幌蜓霃V財經(jīng)指出。

專家建議市場要有“耐心政策”

會議還強調(diào)，要切實筑牢安全屏障。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，實施好一攬子化債方案，扎實推進地方中小金融機構(gòu)改革化險、減量提質(zhì)。深化資本市場投融資綜合改革，提升資本市場韌性和信心。

羅志恒指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟最核心的特征就是“轉(zhuǎn)型與分化”，“K型分化”已成為共識。轉(zhuǎn)型意味著AI和高端制造等新動能，需要逐步取代房地產(chǎn)和基建等舊動能。他認為中國經(jīng)濟下半年或許主要看房地產(chǎn)和出口（AI）兩大變量的博弈�！爱�(dāng)下出口規(guī)模中的1/5以及出口增速中的一半貢獻來自AI，所以當(dāng)前出口這個變量實際上與AI的發(fā)展也密切相關(guān)，即AI發(fā)展好、出口有保障�！绷_志恒指出。

房地產(chǎn)業(yè)事關(guān)民生保障與經(jīng)濟循環(huán)，關(guān)系重大。郭凱提出，政府應(yīng)當(dāng)對房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域做新的政策投入。房地產(chǎn)對地方財政和金融風(fēng)險有較大影響，他建議政府部門要采取果斷措施防止房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險進一步發(fā)酵�！巴ㄟ^有效措施處理房地產(chǎn)存量債務(wù)問題，能使房地產(chǎn)市場能夠平穩(wěn)運行，就下半年而言，這也是一項重要的工作�！惫鶆P表示。

那在當(dāng)下的國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力？羅志恒提出，市場其實呼喚“耐心政策”，政策可以著眼于長遠，保持足夠的耐心，而不局限于短期。他建議，要在政策理念層面實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是構(gòu)建“耐心政策”體系，短期立竿見影的政策要出臺，但更要考慮能逐步改變預(yù)期的“耐心政策”；二是政策從宏觀數(shù)據(jù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)到微觀感受導(dǎo)向。政策不能只盯著短期宏觀數(shù)據(jù)，要看微觀主體的積極性是否提高，要著眼于修復(fù)居民部門資產(chǎn)負債表、強化市場準入和企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護、恢復(fù)地方政府發(fā)展經(jīng)濟的能力。