甘肅省，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的黃金節(jié)點(diǎn)和國家重要的戰(zhàn)略能源基地，在共建“一帶一路”背景下肩負(fù)著新能源國際合作的重大使命。立足國家戰(zhàn)略全局，筆者建議，甘肅應(yīng)緊抓共建“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮其在風(fēng)能、太陽能等清潔能源領(lǐng)域的獨(dú)特資源稟賦、技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新“小而美”項(xiàng)目合作模式，以點(diǎn)帶面，打造新能源合作的樣板工程，與中亞等沿線國家實(shí)現(xiàn)互利共贏，為構(gòu)建綠色絲綢之路貢獻(xiàn)甘肅力量。

一、合作基礎(chǔ)：市場潛力與優(yōu)勢互補(bǔ)

（一）國際趨勢

2025年，全球能源需求增長1.8%，增速較過去十年平均水平（2.6%）有所放緩，主要受全球經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整及能源效率提升影響。各類燃料與技術(shù)需求呈現(xiàn)分化增長態(tài)勢，其中電力部門仍引領(lǐng)增長——在極端高溫、AI算力爆發(fā)帶動的數(shù)據(jù)中心用電激增及電氣化持續(xù)推進(jìn)等因素推動下，全球電力需求攀升3.3%，顯著高于3.0%的全球GDP增速。從能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)來看，可再生能源貢獻(xiàn)了增長的最大份額（45%），成為全球能源增長的核心動力，其次為天然氣（25%）、核能（12%）、煤炭（10%）和石油（8%），這一結(jié)構(gòu)深刻反映了全球能源轉(zhuǎn)型向清潔化加速推進(jìn)的趨勢。

（二）甘肅優(yōu)勢

全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢，從“制造”到“智造”的系統(tǒng)輸出能力。

甘肅堅(jiān)持“外引內(nèi)育”雙輪驅(qū)動，以新能源基地建設(shè)為牽引，按照“技術(shù)—產(chǎn)品—項(xiàng)目—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的全鏈條發(fā)展路徑，深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河西地區(qū)已建成多個(gè)百萬千瓦級風(fēng)電光伏制造集群，中東部地區(qū)則布局高端基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。目前，甘肅已構(gòu)建起覆蓋風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、儲能、氫能五大關(guān)鍵領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈。全省布局新能源及裝備制造重點(diǎn)園區(qū)17個(gè)，其中酒泉、張掖、慶陽、武威各3個(gè)，蘭州、金昌各2個(gè)，嘉峪關(guān)1個(gè)，形成全域聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。

極端環(huán)境技術(shù)儲備，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的適應(yīng)性技術(shù)體系。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的適應(yīng)性技術(shù)體系基于河西走廊特殊自然條件的長期技術(shù)攻關(guān)，甘肅形成了獨(dú)具特色的新能源技術(shù)包。一是防風(fēng)沙技術(shù)，光伏板自動清灰系統(tǒng)可使沙塵環(huán)境下發(fā)電效率提升25%，特種涂層技術(shù)有效解決組件磨損問題。二是高海拔低溫技術(shù)，風(fēng)機(jī)葉片防冰凍系統(tǒng)可在-30℃環(huán)境下正常運(yùn)行，儲能電池低溫保護(hù)技術(shù)突破寒區(qū)應(yīng)用瓶頸。三是干旱地區(qū)生態(tài)保護(hù)技術(shù)，光伏板下種植耐旱作物模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)電與生態(tài)修復(fù)雙贏這些經(jīng)過甘肅本地實(shí)踐驗(yàn)證的技術(shù)，可直接移植至自然環(huán)境相似的中亞地區(qū)，減少技術(shù)適配成本和時(shí)間。

武威市涼州區(qū)20萬千瓦立體光伏治沙產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目

新能源消納經(jīng)驗(yàn)，多能互補(bǔ)的系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)。甘肅省正加快建設(shè)國家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)，通過提升本地消納能力和擴(kuò)大對外輸送規(guī)模，打造新能源高效利用的新高地。對內(nèi)，通過引進(jìn)重大項(xiàng)目、培育大數(shù)據(jù)、冶金、裝備制造等綠色高載能產(chǎn)業(yè)，探索“源網(wǎng)荷儲”一體化等試點(diǎn)模式，提升新能源就地消納能力；截至2024年底，全省最大用電負(fù)荷達(dá) 2395萬千瓦，較“十三五”末增長近40%。對外，加快隴電入魯、入浙、入川等工程建設(shè)，謀劃庫木塔格沙漠等特高壓直流外送通道，構(gòu)建“大送端”電網(wǎng)格局，打響“清潔隴電”外送品牌。

首航高科敦煌100兆瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電站風(fēng)景如畫、蔚為壯觀

（三）中亞需求

國家級大基地建設(shè)，輸出“系統(tǒng)解決方案”。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦國土遼闊，能源需求集中，具備建設(shè)吉瓦級別大型風(fēng)光基地的資源和電網(wǎng)條件，同時(shí)他們關(guān)注大型風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，以及對電網(wǎng)升級的改造有需求，而烏茲別克斯坦側(cè)重其光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，以及對儲能技術(shù)的需求。據(jù)《中亞可再生能源投融資合作現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與機(jī)遇》、《2022年烏茲別克斯坦能源政策報(bào)告》顯示，哈薩克斯坦計(jì)劃到2030年將可再生能源占比提升至15%，烏茲別克斯坦計(jì)劃到2030年新增8GW光伏和5GW風(fēng)電。這些國家級戰(zhàn)略項(xiàng)目投資規(guī)模大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、影響力深遠(yuǎn)，是國際合作的主戰(zhàn)場。

民生類能源補(bǔ)給，推廣“小而美”普惠項(xiàng)目。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦山地眾多，電網(wǎng)難以全面覆蓋，許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和牧區(qū)存在用電缺口，對其小水電、戶用光伏等分布式能源的需求極強(qiáng)。這類需求規(guī)模小但分布散，是大型電網(wǎng)和基地項(xiàng)目難以觸及的“最后一公里”，但對改善民生、促進(jìn)社會公平意義重大，政治和社會效益突出。甘肅在省內(nèi)也為偏遠(yuǎn)農(nóng)戶實(shí)施過光伏供電項(xiàng)目，此類“小而美”項(xiàng)目的成功關(guān)鍵在于靈活性、適配性和可持續(xù)性。針對不同村落的人口、地理和經(jīng)濟(jì)條件，可提供包括戶用光伏系統(tǒng)、村級微電網(wǎng)、風(fēng)光儲互補(bǔ)系統(tǒng)等在內(nèi)的模塊化、定制化方案。甘肅企業(yè)靈活，能夠快速響應(yīng)這種多品類、小批量的需求。

傳統(tǒng)能源改造，提供“綠色升級”服務(wù)。土庫曼斯坦等國有豐富的天然氣資源，其能源體系以燃?xì)獍l(fā)電為主。但隨著全球低碳轉(zhuǎn)型壓力增大，其現(xiàn)有燃?xì)怆娬久媾R著提升發(fā)電效率、降低碳排放和污染物排放的迫切需求。這是一個(gè)存量市場，技術(shù)門檻高，但市場空間穩(wěn)定。甘肅本身擁有大型火電廠，在電力系統(tǒng)節(jié)能減排方面有技術(shù)積累，可將此轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力，關(guān)注土庫曼斯坦天然氣發(fā)電的節(jié)能減排需求，以及對碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)的需求。

二、面臨挑戰(zhàn)：深層障礙與風(fēng)險(xiǎn)

（一）地緣政策風(fēng)險(xiǎn)及建議

政策連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。這可能導(dǎo)致能源政策出現(xiàn)重大調(diào)整，部分項(xiàng)目甚至面臨終止風(fēng)險(xiǎn)，使投資方面臨前期投入損失。此外，稅收優(yōu)惠、土地使用等配套政策的穩(wěn)定性也存在不確定性，增加了項(xiàng)目運(yùn)營的政策風(fēng)險(xiǎn)。建議企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�府建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，簽訂具有法律約束力的投資協(xié)議，購買政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等。

外匯管制與匯兌風(fēng)險(xiǎn)。部分中亞國家實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制制度，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)生的利潤難以順利匯出。與此同時(shí)，一些當(dāng)?shù)刎泿艆R率波動劇烈，而項(xiàng)目收入多以當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算，成本支出（如設(shè)備采購、貸款償還）卻需使用美元或人民幣，這種貨幣錯(cuò)配使企業(yè)面臨顯著的匯兌損失風(fēng)險(xiǎn)，直接影響項(xiàng)目收益。建議企業(yè)采用人民幣結(jié)算，或與當(dāng)?shù)劂y行合作進(jìn)行外匯掉期交易，對沖匯率風(fēng)險(xiǎn)。

行政與法治壁壘。項(xiàng)目審批流程復(fù)雜冗長，行政部門自由裁量權(quán)較大，可能影響項(xiàng)目推進(jìn)效率。在人員流動方面，如果關(guān)鍵技術(shù)和管理人員無法及時(shí)到位，會直接影響項(xiàng)目工期。此外，法律環(huán)境不完善、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，也增加了項(xiàng)目運(yùn)營的法律風(fēng)險(xiǎn)。建議企業(yè)聘請熟悉當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)的專業(yè)顧問，加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取優(yōu)惠政策。

（二）供應(yīng)鏈安全與成本控制風(fēng)險(xiǎn)

高昂的物流成本。中亞地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目在設(shè)備運(yùn)輸環(huán)節(jié)面臨顯著挑戰(zhàn)。風(fēng)機(jī)葉片、塔筒、變壓器等關(guān)鍵設(shè)備具有超長、超重特性，陸路運(yùn)輸需跨越復(fù)雜地形與薄弱路網(wǎng)，運(yùn)輸距離長、時(shí)效難控；若選擇海運(yùn)，則因內(nèi)陸國家地理位置限制需多次中轉(zhuǎn)，進(jìn)一步拉長周期并增加裝卸成本。據(jù)項(xiàng)目實(shí)踐統(tǒng)計(jì)，整體物流成本可占項(xiàng)目總投資的15%—25%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)5%—10%的平均水平。此外，清關(guān)程序復(fù)雜、跨境協(xié)調(diào)效率低下等因素也持續(xù)推高全鏈條運(yùn)輸費(fèi)用，對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性構(gòu)成持續(xù)壓力。建議企業(yè)優(yōu)化物流方案，選擇合適的運(yùn)輸方式，與當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)建立合作關(guān)系，降低運(yùn)輸成本。

供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。該地區(qū)供應(yīng)鏈體系對外部環(huán)境變化較為敏感。地緣沖突、口岸通行能力飽和、極端自然災(zāi)害等突發(fā)事件，均可能造成關(guān)鍵物資運(yùn)輸通道受阻。由于中亞風(fēng)電項(xiàng)目主要設(shè)備及精密零部件多依賴從中國或歐洲進(jìn)口，任一環(huán)節(jié)斷供都可能導(dǎo)致現(xiàn)場施工與調(diào)試全面停滯。特別是在國際形勢多變背景下，原有供應(yīng)路徑可能因制裁或貿(mào)易政策突變而失效，迫使企業(yè)臨時(shí)重構(gòu)采購網(wǎng)絡(luò)，帶來更大的時(shí)間與資金成本，影響項(xiàng)目按期投產(chǎn)。建議企業(yè)建立多元化的供應(yīng)鏈體系，與多家供應(yīng)商建立合作關(guān)系，確保關(guān)鍵物資的穩(wěn)定供應(yīng)。

“國產(chǎn)化率”壓力。為促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)提升，中亞國家政府常在合作項(xiàng)目中設(shè)置明確的本地化采購比例，即“國產(chǎn)化率”要求。企業(yè)為滿足政策要求，往往被迫在當(dāng)?shù)夭少彯a(chǎn)品或服務(wù)，可能影響設(shè)備整體可靠性及項(xiàng)目全生命周期效益。該矛盾本質(zhì)是政策目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)之間的錯(cuò)位，需企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營與技術(shù)保障之間尋求艱難平衡。建議企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展技術(shù)合作，提高本地產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力，或爭取政府對“國產(chǎn)化率”要求的靈活處理。

（三）文化融合與社會責(zé)任履行風(fēng)險(xiǎn)

管理文化與溝通障礙。中方管理團(tuán)隊(duì)與本地員工的文化理念差異，易在任務(wù)分配、績效考核及加班安排等方面引發(fā)摩擦。此外，項(xiàng)目現(xiàn)場以俄語及哈薩克語、烏茲別克語等民族語言為主要交流媒介，中方人員若語言能力不足，將影響技術(shù)交底、安全培訓(xùn)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作的效率，甚至引發(fā)操作失誤或沖突，阻礙項(xiàng)目組織整合與本地團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)。建議企業(yè)加強(qiáng)對員工的跨文化培訓(xùn)，聘請當(dāng)?shù)貑T工擔(dān)任管理職務(wù)，促進(jìn)中外員工之間的溝通交流。

社區(qū)關(guān)系與期望管理。風(fēng)電項(xiàng)目多位于農(nóng)牧區(qū)或半荒漠地帶，征地、草場補(bǔ)償及生態(tài)影響成為社區(qū)關(guān)注焦點(diǎn)。若未能與部落長老、地方社區(qū)建立互信、妥善回應(yīng)其訴求，可能引發(fā)阻工等事件。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用衿毡槠诖��?xiàng)目帶來穩(wěn)定就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施升級與生活水平提升，如實(shí)際招聘崗位多為臨時(shí)性、低技能工種，或企業(yè)未能有效履行對當(dāng)?shù)氐缆贰⑺�電等設(shè)施的改善承諾，易形成強(qiáng)烈的“期望落差”，損害項(xiàng)目社會聲譽(yù)，并激發(fā)持續(xù)性的民間抵觸情緒。建議企業(yè)積極參與社區(qū)公益活動，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活條件，與社區(qū)建立良好的關(guān)系。

社會責(zé)任履行不足。在追求工程進(jìn)度與成本控制的同時(shí)，企業(yè)不應(yīng)忽視對本地員工的技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)公益資源投入及區(qū)域生態(tài)保護(hù)。例如，未能系統(tǒng)開展風(fēng)電運(yùn)維技能轉(zhuǎn)移、缺乏對學(xué)校、診所等社區(qū)設(shè)施的援建行動，或在施工中未采取有效的植被恢復(fù)與水土保護(hù)措施，均會削弱當(dāng)?shù)孛癖姷墨@得感。這種短視行為不僅損害企業(yè)形象，更可能轉(zhuǎn)化為政策限制與社會抵制，為項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)營埋下深遠(yuǎn)隱患。建議企業(yè)加大對本地員工的技術(shù)培訓(xùn)投入，積極開展生態(tài)保護(hù)工作，提升企業(yè)社會責(zé)任形象。

三、深化對策：多維路徑與保障措施

（一）政府層面：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

構(gòu)建“省-部-國”三級聯(lián)動機(jī)制。建議推動建立由項(xiàng)目所在省份牽頭、國家部委協(xié)調(diào)支持、國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)的三級聯(lián)動工作機(jī)制，系統(tǒng)化解決跨境能源合作中面臨的政策性障礙。該機(jī)制重點(diǎn)針對中亞國家在項(xiàng)目審批、外匯管制、勞工準(zhǔn)入等方面存在的制度性壁壘，通過雙邊投資協(xié)定更新、高層對話協(xié)商及多邊合作平臺聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵障礙的頂層突破。該機(jī)制可配套設(shè)立專項(xiàng)協(xié)調(diào)清單與響應(yīng)流程，確保企業(yè)在面臨重大政策風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具備快速有效的申訴與解決渠道，從源頭上提升中國能源項(xiàng)目在中亞地區(qū)的政策確定性與操作可行性。

共建“中國—中亞能源標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證工作組”。建議由國家能源主管部門牽頭，聯(lián)合國內(nèi)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)與中亞各國對應(yīng)部門，共同組建能源標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證工作組，優(yōu)先在風(fēng)電、光伏等我方技術(shù)成熟、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)域推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。通過統(tǒng)一設(shè)備準(zhǔn)入、并網(wǎng)技術(shù)要求及安全規(guī)范，有效降低因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的重復(fù)檢測、改裝及延誤成本。同時(shí)，支持在中亞聯(lián)合建設(shè)區(qū)域性檢測認(rèn)證中心，逐步形成由中國引領(lǐng)的中亞綠色能源標(biāo)準(zhǔn)體系，為后續(xù)項(xiàng)目規(guī)�；�落地及全區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建奠定制度基礎(chǔ)。

（二）企業(yè)層面：創(chuàng)新合作模式

推廣“新能源產(chǎn)業(yè)園”集群發(fā)展模式。鼓勵(lì)中方企業(yè)聯(lián)合在中亞資源富集區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“新能源產(chǎn)業(yè)園”，吸引風(fēng)機(jī)、組件、儲能及配套零部件制造等上下游企業(yè)集中布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。該模式能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、物流集優(yōu)與市場協(xié)同，顯著降低中間品運(yùn)輸與庫存成本。同時(shí)，園區(qū)可作為載體整體爭取所在國在土地、稅收及外匯方面的優(yōu)惠政策，并通過集中履行本地化配額要求，系統(tǒng)緩解單個(gè)項(xiàng)目面臨的供應(yīng)鏈與成本壓力，提升中國能源產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。

開發(fā)“綠電制氫+農(nóng)業(yè)灌溉”綜合示范項(xiàng)目。針對中亞地區(qū)同時(shí)面臨能源轉(zhuǎn)型、水資源短缺與糧食安全等多重挑戰(zhàn)，企業(yè)可創(chuàng)新打造“綠電—制氫—農(nóng)業(yè)灌溉”一體化項(xiàng)目。利用當(dāng)?shù)刎S富風(fēng)光資源生產(chǎn)綠氫，部分綠氫用于發(fā)電以支撐高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉系統(tǒng)，同步實(shí)現(xiàn)低碳能源供給、水資源增效與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。該類項(xiàng)目有助于將中國在新能源、節(jié)水農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綜合解決方案進(jìn)行系統(tǒng)輸出，提升項(xiàng)目綜合效益與民生關(guān)聯(lián)度，有效回應(yīng)合作國對能源安全、糧食安全與水安全的復(fù)合型發(fā)展需求。

（三）支持體系：資金與人才賦能

設(shè)立省級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金與保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。推動在省級層面設(shè)立企業(yè)中亞能源項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對因政策變動、匯兌限制等非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失提供部分財(cái)政補(bǔ)償。同時(shí)，對企業(yè)在海外投資險(xiǎn)的首張保單給予不低于50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，切實(shí)降低項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)成本，提升企業(yè)開拓中亞市場的意愿與韌性。基金運(yùn)作可采用“政銀�！眳f(xié)同模式，聯(lián)合政策性銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)一攬子風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，形成覆蓋項(xiàng)目全周期的系統(tǒng)性資金保障體系。

組建“絲路國際工程學(xué)院”與海外項(xiàng)目人才庫。支持國內(nèi)外高校、企業(yè)與中亞機(jī)構(gòu)合作共建“絲路國際工程學(xué)院”，圍繞中亞能源項(xiàng)目急需的技術(shù)、管理及跨文化溝通人才開展定向聯(lián)合培養(yǎng)。學(xué)院可設(shè)置中亞語言、國際工程管理、新能源技術(shù)等專業(yè)，推動中國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)本土化傳播。同步建立“海外項(xiàng)目人才儲備庫”，對參與中亞項(xiàng)目的骨干人才實(shí)施跟蹤管理與激勵(lì)保障，形成“培養(yǎng)—輸送—回爐—提升”的人才循環(huán)機(jī)制，為中國能源企業(yè)“走出去”提供穩(wěn)定、可持續(xù)的人力資源支持。

作者：長春科技學(xué)院教授 唐寒彬

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