財經(jīng)滾動 > 正文
土地征收改革在論爭中演進 農(nóng)地入市進倒計時
2012-10-08 08:49 來源：財經(jīng)國家周刊我要評論
備受社會各界關(guān)注的《農(nóng)村集體土地征收補償條例》出臺步伐正在加快。這被業(yè)內(nèi)認為是“農(nóng)村土地管理制度改革‘再出發(fā)’的前奏”
農(nóng)村集體土地征收制度改革的破曉之音再次傳來。
8月21日，中共中央辦公廳法規(guī)局召開了一場小范圍的“農(nóng)村土地征收制度改革問題”專家座談會�！敦斀�(jīng)國家周刊》獲悉，座談會就現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度存在的主要問題、改革農(nóng)村土地征收制度的意見和建議、修訂土地管理法和制定集體土地征收補償條例的建議等三方面進行了探討。
據(jù)了解，與會專家較普遍的建議是，今后集體土地征收應(yīng)逐步縮小征地范圍，同時盡快推動集體建設(shè)用地入市。而從相關(guān)部門的態(tài)度反饋來看，對“縮小征地范圍”并無異議，但強調(diào)除涉及公共利益的領(lǐng)域需要繼續(xù)征地外，“城建開發(fā)”依然要被納入可征地范疇。至于集體建設(shè)用地入市，有關(guān)人員“態(tài)度依然謹慎”。
上述座談會的參會人員中，除中共中央辦公廳法規(guī)局相關(guān)人員外，還包括來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國土地勘測規(guī)劃院等單位的幾位業(yè)界資深土地問題專家。
跡象表明，備受社會各界關(guān)注的《農(nóng)村集體土地征收補償條例》出臺步伐正在加快。這也被業(yè)內(nèi)認為是“農(nóng)村土地制度改革‘再出發(fā)’的前奏”。
農(nóng)地入市倒計時
8月6日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十二五規(guī)劃》，再次提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。這一起自2008年中共十七屆三中全會的土地管理制度改革目標，由此步入落實執(zhí)行的“倒計時”階段。
農(nóng)村土地管理制度改革方向已定，下一步的關(guān)鍵是如何推進落實。專家認為，通過推進城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略日漸清晰，為農(nóng)村土地管理制度改革迎來了難得的“破題”機遇。
“推進新型城鎮(zhèn)化首要解決的兩大核心問題，一是戶籍制度改革，二是農(nóng)村土地管理制度改革�！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陶然在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時表示，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)改革，是未來擴大城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略破題的一個關(guān)鍵所在。在這方面，業(yè)內(nèi)比較普遍地認為“淡化所有權(quán)、強化使用權(quán)”將是農(nóng)地改革的大勢所趨。
在中國經(jīng)濟體制改革研究會公眾意見研究部主任馮楚軍看來，鼓勵農(nóng)民以地入股、推進農(nóng)地資本化、增加農(nóng)民土地一級開發(fā)增值收益，以及配套財稅體制改革、改變地方財政依賴大規(guī)模征地的發(fā)展模式，將是十八大以后土地管理改革的重點“攻堅”目標。
征地制度改革，是農(nóng)村土地管理制度改革的抓手。
早在2008年，中共十七屆三中全會就提出了集體土地和國有土地“同地、同價、同權(quán)”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等改革目標。同時強調(diào)要逐步縮小政府行政征地的范圍。而出于《憲法》相關(guān)規(guī)定和《土地管理法》修訂、土地財政體制等配套改革尚未完成，這一既定目標推進緩慢。
2009年，國土資源部起草關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的規(guī)范性文件。隨后，《農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例》作為《土地管理法》修訂的配套法規(guī)被列入國務(wù)院立法規(guī)劃。
記者了解到，目前國土資源部已開展農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例的起草工作，并在“省部合作”協(xié)議的框架內(nèi)，指導(dǎo)多地開展集體土地流轉(zhuǎn)試點，為實現(xiàn)集體土地與國有土地“平等化待遇”的改革目標積累經(jīng)驗。
在年初召開的“全國國土資源工作會議”上，國土資源部部長徐紹史首次披露，允許地方試點集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房，北京、上海已獲批準。他表示，對于商品住房價格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，由省級政府審核同意并報部批準后，可以開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。這里所說的試點城市，主要即指北京和上海。
據(jù)了解，出于緩解保障性安居工程建設(shè)的供地壓力，落實城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、保障農(nóng)民就業(yè)增收等多方面的考量，北京市在2011年初已向國土資源部提出試點申請，要求在符合規(guī)劃的前提下，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房，并在北京市海淀區(qū)唐家?guī)X地區(qū)展開試點。
而由于擔心地方政府借“試點”之機變相建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，這項改革并未進一步推廣擴大。2011年6月，國土資源部下發(fā)通知，要求未經(jīng)批準，其他地方一律不得利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。
北京市國土資源局相關(guān)負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》，目前北京市對試點工作較為謹慎，僅在海淀區(qū)唐家?guī)X地區(qū)開展了一處試點。相比之下，上海則進展較為迅猛，全市各個區(qū)縣都已開始布置，并就集體建設(shè)用地建租賃房做了總體和單項的試點規(guī)劃。
《財經(jīng)國家周刊》記者在采訪中得知，在北京市區(qū)周邊的郊區(qū)縣，當?shù)剞r(nóng)村對集體建設(shè)用地使用、流轉(zhuǎn)等改革政策十分期待。一些村集體組織自發(fā)進行的改革探索，事實上早已出現(xiàn)。但迄今，除了由北京市政府主導(dǎo)的唐家?guī)X集體建設(shè)用地建租賃房改革試點外，其他民間“土改”實踐大都未獲得國土資源部及更高決策層的認可。
在清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明教授看來，當前農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)提上中央議事日程。在今年的政府工作報告中，溫家寶總理曾明確提出今年要制訂出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例�，F(xiàn)在面臨的尷尬是，作為上位法的《土地管理法》尚未完成修改，“在這種背景下，如果要制定一個好的農(nóng)村土地征收條例，就有難度的”。
據(jù)悉，為了加強土地管理，完善土地征收補償制度，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，《土地管理法修訂草案》正由國土資源部起草，并被列入今年力爭完成的立法項目。
截至6月底，國土資源部牽頭的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作發(fā)證率已達到78%，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達到85%，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達到80%。按照國務(wù)院要求，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作要在今年底前完成，使用權(quán)發(fā)證要在2013年底前完成。
蔡繼明告訴記者，確權(quán)本身并不意味著土地管理制度有什么變化，但確權(quán)完成會為后面的土地管理制度改革打一個基礎(chǔ)。
編輯：楊雁霞
猜你喜歡
央廣推薦
