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　　記者 梁嘉琳 實(shí)習(xí)生 姜韓 北京報道

　　每年分別征收300元、500元和1000元被列入起征額考慮范圍

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者15日從深圳市發(fā)改委一位知情人士處獲悉，根據(jù)初步論證，汽車排污費(fèi)未來有望拿出3套備選方案。

　　知情人士不便透露三種方案具體內(nèi)容，但他介紹，三種方案的關(guān)鍵點(diǎn)集中在汽車排量的起征點(diǎn)和排污費(fèi)的起征額上。目前考慮排量起征點(diǎn)有1.0升以上和1.5升以上兩種，起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮�！叭齻�方案就是以上要素不同的排列組合�！�

　　該人士稱，深圳市汽車保有量240多萬輛，假如每輛每年收汽車排污費(fèi)1000元，年財政增收就達(dá)到24億多元。專家指出，征收汽車排污費(fèi)必須充分論證，不能過大增加城市居民出行成本，而且款項(xiàng)必須�？顚Ｓ谩�

　　據(jù)《深圳特區(qū)報》此前報道，今年5月公布實(shí)施的《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動計劃》提出，今年底前由市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費(fèi)的政策措施。

　　深圳市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者回應(yīng)稱，目前汽車排污收費(fèi)征收管理辦法正在研究之中，“爭取年底前能拿出一個成形的東西”。該政策分三步走，第一步先做研究，如果可行，就進(jìn)入第二步，在部分地區(qū)試行，第三步才是地區(qū)立法，全市鋪開。

　　上述深圳市發(fā)改委知情人士首度向記者披露，當(dāng)前正在走社會調(diào)查表設(shè)計、信息采集等步驟，為政策出臺進(jìn)行一些基礎(chǔ)性工作，未來有望以地方條例的形式頒布實(shí)施。由于深圳作為“改革試驗(yàn)田”，深圳特區(qū)人大被授予立法權(quán)，有望先試先行。

　　為了減少新車消費(fèi)，該人士稱，汽車排污費(fèi)新政考慮按照“新車新辦法，老車?yán)限k法”，對存量車輛征收的排污費(fèi)低于增量車輛，并借鑒汽車“以舊換新”操作模式，存量車輛換購新能源汽車將能享受一定優(yōu)惠。

　　該人士表示，縱觀全國，深圳市作為在公共和私人領(lǐng)域同時推廣新能源汽車的為數(shù)不多的“雙試點(diǎn)”城市，通過提高傳統(tǒng)燃料車的購買和使用成本，抑制對傳統(tǒng)燃料車的過度消費(fèi)，有利于推動汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)而提高新能源汽車企業(yè)尤其是純電動汽車企業(yè)的技術(shù)研發(fā)積極性。

　　不過，中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時稱，當(dāng)前較高的油價水平已能較好地反映車主的耗能代價，再加上今年以來經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，民眾對稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的變動較為敏感，憑空增加一項(xiàng)收費(fèi)需要十分慎重。如果汽車排污費(fèi)“一刀切”，對“買而不用”的大排量汽車同樣施以高費(fèi)率，或者對核心區(qū)和郊區(qū)的汽車征收同樣多的排污費(fèi)，顯然是不公平的。

　　事實(shí)上，早在1998年，原國家環(huán)�？偩帧⒃瓏�家發(fā)展計劃委員會和財政部曾發(fā)文，決定在杭州、鄭州、吉林三城市進(jìn)行總量排污收費(fèi)點(diǎn)試點(diǎn)工作。按照杭州市相關(guān)文件，機(jī)動車污染收費(fèi)(分廢氣費(fèi)和噪聲費(fèi))分車型按年征收，年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為輕型車輛300元/輛，中型車輛500元/輛，重型車輛600元/輛。

　　但5年后，該政策被《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于機(jī)動車排污收費(fèi)有關(guān)問題的復(fù)函》宣布廢止。而在此前一年，國務(wù)院辦公廳已發(fā)文要求：“今后，除法律法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺新的涉及機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目�！�

　　財政部財科所一位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時透露，移動污染源納入排污費(fèi)討論已久，但排污量的實(shí)時動態(tài)監(jiān)測等技術(shù)問題尚難以根本解決，未來只能按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，而無法按照實(shí)際排放量進(jìn)行收費(fèi)；“但上述三城市試點(diǎn)引來爭議，顯示按車型‘一刀切’收費(fèi)是走不通的”。

　　截至目前，除了正在研議的汽車排污費(fèi)，體現(xiàn)汽車節(jié)能減排政策導(dǎo)向的還包括車船稅和汽車購置稅。

　　上述財政部財科所專家稱，車船稅現(xiàn)有的排量標(biāo)準(zhǔn)(如1.6升、2.0升等)不能替代排放標(biāo)準(zhǔn)(如國IV、國V等)，門檻也不高；而小排量車的車輛購置稅優(yōu)惠政策，也已經(jīng)隨著汽車產(chǎn)業(yè)刺激政策的退出而取消，因此有必要考慮進(jìn)一步限制汽車排污的政策。

　　但該專家認(rèn)為，與其由各地自行試點(diǎn)開征排污費(fèi)并納入地方政府的非稅收入，不如將汽車、摩托車等移動污染源納入現(xiàn)行排污費(fèi)乃至未來環(huán)境稅的征收范圍，使之制度化、常態(tài)化。

　　上述深圳市發(fā)改委知情人士則有不同意見。他認(rèn)為，稅收必須通過全國人大立法開征，稅收征管要求具有穩(wěn)定性，收費(fèi)則具有階段性和靈活性，未來如果達(dá)到限制汽車排污的目的，甚至可以再行取消。

　　岳欣總結(jié)道，汽車排污費(fèi)不是不能征，但必須進(jìn)行充分論證，不能阻礙城市居民的生活改善需求，或者過大增加城市居民的出行成本，而且征得的款項(xiàng)也必須�？顚Ｓ�，用于城市環(huán)境質(zhì)量改善。