電解鋁大省河南一邊在關停產(chǎn)能，青海等地一邊大手筆新建產(chǎn)能，這種“加減法游戲”最后只能令中國經(jīng)濟深陷沉疴。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩可謂“病入膏肓”：去年底，我國粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃產(chǎn)能均大致占全球的40%至60%，產(chǎn)能利用率僅有70%左右。按國際標準小于75%即嚴重過剩，我國39個行業(yè)中有21個“不達標”。

　　長期以來，產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟高速發(fā)展過程中的“伴生品”，追根溯源乃地方政府利益驅動之下的激勵偏向，“投資拉動”的慣性思維如脫韁野馬。對地方政府官員而言，政績與經(jīng)濟總量和增速緊緊掛鉤，因此各地多視全局性的產(chǎn)業(yè)政策而不顧，“未批先建”現(xiàn)象屢禁不絕；對地方企業(yè)而言，因地方政府關愛有加，銀根和地根傾斜，容易拿到便宜地皮、銀行信貸，何樂而不為？

　　因此，地方新增產(chǎn)能多是過剩產(chǎn)能化解緩慢的最大一條“攔路虎”。以水泥行業(yè)為例，從2010年到2012年，水泥行業(yè)每年新增產(chǎn)能分別為4.4億噸、3.7億噸、3.6億噸左右，但每年淘汰產(chǎn)能分別為1.4億噸、1.6億噸、2.8億噸左右，在產(chǎn)能利用率日益下降的情況下，每年仍有新增產(chǎn)能凈投放。這一點，在鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)也有相似情況。

　　一些地方不顧中央化解產(chǎn)能過剩的決心，只顧眼前利益，使得地方保護也成為過剩產(chǎn)能化解的“絆腳石”。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，產(chǎn)能過剩行業(yè)應有比較強烈的兼并重組動力。然而市場分割、地方保護則抑制了上述幾個產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組行為，使得以市場化解產(chǎn)能過剩的方法難以進行。在市場分割與地方保護背后，往往牽涉到稅收、就業(yè)等重大問題。

　　市場歸市場，讓市場多出力，地方政府要有“壯士斷腕”的決心。首先，應鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。對于一些地方政府不顧產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)、行業(yè)準入門檻，頂風違規(guī)新建產(chǎn)能要嚴厲打擊。改革官員政績考核方式，并從資金等多方面支持地方推進兼并重組工作，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　其次，地方政府要少搞“拉郎配”，少下一些行政命令，多在行業(yè)準入、環(huán)保門檻等方面當好“看門人”，支持企業(yè)之間跨地區(qū)、跨所有制“自由戀愛”。要支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。

　　再次，要為地方企業(yè)營造良好的并購市場環(huán)境。要簡化地方并購重組的行政許可，為重組減少制度障礙。同時，豐富并購支付工具、融資渠道，提高并購市場效率并減少并購成本。

　　最后，相關過剩行業(yè)的上市公司要利用好“綠色通道”進行兼并重組。根據(jù)證監(jiān)會分道制規(guī)定，汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等九個重點行業(yè)，交易類型屬于同行業(yè)或上下游并購、不構成借殼上市的，將進入快速（豁免/快速）審核通道。