制圖：蔡華偉

　　經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。展望未來(lái)，億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實(shí)現(xiàn)市民化？財(cái)政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求？城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過(guò)分侵占耕地，危及糧食安全？

　　日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信息，對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題給予了充分回應(yīng)。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量

　　目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。

　　“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題肯定要解決，但要有進(jìn)度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。

　　那么，誰(shuí)先誰(shuí)后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

　　“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說(shuō)明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)�！敝袊�(guó)社科院副研究員陳飛說(shuō)。

　　陳飛認(rèn)為，農(nóng)村人口的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。由于歷史欠賬和財(cái)力所限，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問(wèn)題，隨著制度的完善和財(cái)力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)無(wú)形之手解決增量問(wèn)題。

　　城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。

　　“政府財(cái)力是有限的�！毙旌椴胖赋觯�如果光靠財(cái)政資金來(lái)支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　那么，錢(qián)從哪里來(lái)呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實(shí)地方財(cái)力；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)地方積極性；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)……

　　“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化�！睆埩⑷赫f(shuō)。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤(pán)活存量為主

　　人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)平均每年減少耕地600多萬(wàn)畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

　　“我國(guó)過(guò)去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)土地相對(duì)粗放的利用。但面對(duì)糧食安全這個(gè)大問(wèn)題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無(wú)節(jié)制占用耕地�！标愶w說(shuō)。

　　那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來(lái)呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

　　徐洪才認(rèn)為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過(guò)土地集約化來(lái)實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說(shuō)，未來(lái)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，一定是土地集約化的過(guò)程。

　　(新華社北京12月14日電 記者張曉松、杜宇、江國(guó)成)