針對新的糧食安全戰(zhàn)略，糧食安全問題專家、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)從中國糧食安全的現(xiàn)狀、隱患和措施等方面進(jìn)行了分析，并指出適度進(jìn)口應(yīng)被視作保障國家糧食安全的新途徑。

　　中國證券報(bào)：中國的糧食安全現(xiàn)狀怎么樣？

　　李國祥：從總體上看，我國的糧食自給率要遠(yuǎn)低于以前提出的95%的目標(biāo)，主要是大豆的對外依存度高達(dá)80%以上，但口糧一點(diǎn)問題都沒有，庫存比較充足。從未來看，口糧的安全問題也不大。一方面，隨著居民生活水平提高，口糧的消費(fèi)量會(huì)逐漸降低，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民每年的消費(fèi)量大概是80公斤/人，農(nóng)村居民每年的消費(fèi)量是160-170公斤/人，未來農(nóng)民口糧的消費(fèi)量還會(huì)減少；另一方面，我國口糧的生產(chǎn)能力也是有保障的。

　　中國證券報(bào)：如何看待我國糧食自給率不斷降低的問題？三大主糧進(jìn)口逐年增加，會(huì)對我國糧食安全造成什么影響？

　　李國祥：過去我們過多強(qiáng)調(diào)依靠國內(nèi)生產(chǎn)來保障糧食安全，如果進(jìn)口多了說明國內(nèi)生產(chǎn)不足，也就意味著國家的糧食不安全，但這種思維是片面的。國家的糧食安全從供給角度看包括兩個(gè)層面，一是生產(chǎn)能力，二是進(jìn)口能力。我們的生產(chǎn)能力在不斷提高。進(jìn)口方面，2012年我們的糧食進(jìn)口只占外匯總額的3%，進(jìn)口能力沒有問題。從某種程度上說，進(jìn)口糧食不僅不會(huì)威脅到糧食安全，還是保障糧食安全的一個(gè)途徑。這次把糧食安全戰(zhàn)略稱之為新戰(zhàn)略，就在于思路上的調(diào)整，“適度進(jìn)口”作為保障國家糧食安全的一個(gè)途徑。

　　中國證券報(bào)：如何看待新的糧食安全戰(zhàn)略中“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全”的表述？

　　李國祥：食品安全的提法過去也有，但現(xiàn)在納入到國家糧食安全的概念中是全新的轉(zhuǎn)變。糧食安全包括世界糧食安全、國家糧食安全、家庭糧食安全和個(gè)人營養(yǎng)安全，把食品安全納入到國家糧食安全這個(gè)核心概念中，是適應(yīng)新形勢和回應(yīng)老百姓期待的要求。

　　在過去，我們提到國家糧食安全，強(qiáng)調(diào)更多的是國內(nèi)生產(chǎn)，注重的是產(chǎn)量。在片面追求產(chǎn)量的過程中，造成了農(nóng)藥和化肥的濫施濫用，結(jié)果產(chǎn)量上去了，質(zhì)量卻下來了，農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全沒有了保障，這也是當(dāng)下社會(huì)面臨的突出矛盾。要解決這個(gè)矛盾，就必須轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持產(chǎn)量和質(zhì)量并重。

　　中國證券報(bào)：我國的國家糧食安全還存在哪些隱患？

　　李國祥：從產(chǎn)量方面來講，存在的隱患包括保障糧食供給的資源壓力越來越大，包括水資源、土地資源等諸多方面都存在很多問題。再就是極端氣候天氣越來越頻繁，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的威脅也越來越大。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足也是國家糧食安全的一大隱患。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本呈不斷上升的趨勢，農(nóng)民種糧效益越來越低，種糧積極性也在下降。從質(zhì)量方面來講，國內(nèi)面臨的農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全壓力也越來越大，而小農(nóng)生產(chǎn)的問題一時(shí)也難以解決。此外，隨著我國糧食進(jìn)口規(guī)模的逐年增加，國際市場的波動(dòng)對國家糧食安全也存在一定的隱患。

　　中國證券報(bào)：未來如何保證國家糧食安全？

　　李國祥：在新的糧食安全戰(zhàn)略下，要保證國家的糧食安全，我覺得可以從三個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：首先，要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，保持一定的適度規(guī)模糧食種植；其次，要加強(qiáng)對糧食進(jìn)口的調(diào)控。比如，要實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口國的多元化，防范過度集中的風(fēng)險(xiǎn)，要充分利用上海自貿(mào)區(qū)的有利條件，把國際大糧商引進(jìn)來。把國外的糧食拿到上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)備和加工，這樣當(dāng)國內(nèi)需要的時(shí)候能夠很快地將國外糧食投入到國內(nèi)市場；再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食的監(jiān)測和調(diào)控，比如今年國內(nèi)的小麥生產(chǎn)出現(xiàn)局部地區(qū)大幅度減產(chǎn)的情況。我調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多加工企業(yè)買不到小麥。在這種情況下，如果不加大進(jìn)口和拋儲(chǔ)的話就會(huì)使市場產(chǎn)生很大的波動(dòng)。