國(guó)新辦1月22日就全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，對(duì)于土地制度改革中的法律修改工作，國(guó)家可能通過(guò)三種方式進(jìn)行，一是中共中央向人大常委會(huì)提出修法建議；二是借鑒上海自貿(mào)區(qū)的做法，在一定時(shí)期內(nèi)不實(shí)行某些法律，根據(jù)結(jié)果最終決定如何修改；三是在局部地區(qū)突破個(gè)別法律法規(guī)的限制進(jìn)行試點(diǎn)。

　　陳錫文表示，今年中央一號(hào)文件對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》中提到的農(nóng)村土地制度改革作出了具體的安排，其中會(huì)涉及現(xiàn)行法律法規(guī)政策的調(diào)整。比如符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地允許進(jìn)入市場(chǎng)，和國(guó)有土地享受同等權(quán)利和同等價(jià)格的政策，就涉及《土地管理法》和憲法相關(guān)條款的修改。另外，農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保的問(wèn)題涉及《擔(dān)保法》。三中全會(huì)中提出的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，則涉及現(xiàn)行法律中對(duì)宅基地使用的規(guī)定。

　　陳錫文說(shuō)，有關(guān)部門目前正在按照三中全會(huì)的要求抓緊清理相關(guān)法律法規(guī)，包括土改會(huì)涉及哪些法律法規(guī)和政策等。然后，依據(jù)這些法律法規(guī)政策所涉及的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的不同，來(lái)確定試點(diǎn)的范圍以及什么時(shí)候通過(guò)什么方式批準(zhǔn)地方進(jìn)行試點(diǎn)。如果不涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的，則鼓勵(lì)地方先行先試，而涉法的改革一定要經(jīng)過(guò)相關(guān)程序得到批準(zhǔn)。

　　對(duì)于土地制度改革的底線，陳錫文表示，這次中央一號(hào)文件中關(guān)于土地制度改革的四條準(zhǔn)則，應(yīng)該是：要繼續(xù)維持農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織制度、要保證現(xiàn)有耕地基本上保持穩(wěn)定、保持糧食能夠繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。