圖片來(lái)源：上海發(fā)展與改革委員會(huì)官方微博

    央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月26日消息 昨天，上海市第十四屆人大常委會(huì)11次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（修正案）（以下簡(jiǎn)稱《條例》），決定上海從今年3月1日起實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。這意味著，單獨(dú)夫妻可以生育兩個(gè)孩子的規(guī)定從農(nóng)村居民擴(kuò)大到全市戶籍人口。根據(jù)《條例》，一方為獨(dú)生子女，且有一方為上海市戶籍的夫妻可以要求安排再生育一個(gè)子女。
    《條例》規(guī)定，不管現(xiàn)在是否懷孕，凡是在政策實(shí)施后出生的“單獨(dú)二孩”均不屬于違規(guī)。是否屬于“二孩”，以孩子出生日期為準(zhǔn)，即3月1日出生的符合條件的新生兒將被認(rèn)為二孩。
值得注意的是，已正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策的北京與天津，均規(guī)定生育間隔不得少于4年，或者女方年齡不低于28周歲。而滬版“單獨(dú)二孩”政策并未對(duì)兩孩之間的生育間隔進(jìn)行限制。按照上海戶籍人口的情況，上海女性平均初育年齡已達(dá)28.7歲，如再設(shè)28周歲的“年齡門檻”沒(méi)有意義；而且從2004年起，上海就已取消雙獨(dú)兩孩生育間隔的限制，同時(shí)雙獨(dú)兩孩的間隔年齡據(jù)測(cè)算在3.8歲左右，因此設(shè)置生育間隔同樣意義不大。
    在昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)黨委書(shū)記、副主任黃紅和市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副巡視員張梅興就記者關(guān)心的話題作了回答。
　　以孩子出生日期為準(zhǔn)
　　問(wèn)：在政策實(shí)施前已懷孕者，是否算違規(guī)？
　　答：不管現(xiàn)在是否懷孕，凡是在政策實(shí)施后出生的“單獨(dú)二孩”均不屬于違規(guī)。是否屬于“二孩”以孩子出生日期為準(zhǔn)，即3月1日出生后的符合條件的新生兒將被認(rèn)定為二孩。
　　問(wèn)：之前領(lǐng)的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)怎么辦？
　　答：對(duì)于之前已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母光榮證和獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，符合新規(guī)的夫婦若申請(qǐng)生育第二胎，則考慮收回獨(dú)生子女證，并書(shū)面告知不能再享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，之前的獎(jiǎng)勵(lì)則不再收回。
　　每年多生兩三萬(wàn)人
　　問(wèn)：在上海，有多少單獨(dú)夫妻有再生第二胎的意愿？
　　答：最近幾年對(duì)于上海已經(jīng)實(shí)施的“雙獨(dú)二胎”政策進(jìn)行了生育意向調(diào)查。調(diào)查顯示，上海戶籍家庭里滿足雙獨(dú)條件的、有生育二胎意愿的在40%—50%左右，幾年下來(lái)的平均值在42%。而回顧2008年至今約5年時(shí)間里，上海真正提出雙獨(dú)二胎申請(qǐng)的家庭只有10%，最后，真正完成生育的則只有其中的一半左右，5年內(nèi)上海只有15000對(duì)左右夫妻申請(qǐng)了雙獨(dú)二胎，7000多對(duì)最終生育。目前，上海有37萬(wàn)戶家庭符合“單獨(dú)二孩”政策條件，按照這個(gè)比例，每年因此新增出生人口兩三萬(wàn)人。
　　生育年齡、間隔不受限
　　問(wèn)：滬版“單獨(dú)二孩”政策并未對(duì)兩孩之間的生育間隔進(jìn)行限制；已正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策的北京與天津，均規(guī)定生育間隔不得少于4年，或者女方年齡不低于28周歲。滬版“單獨(dú)二孩”政策對(duì)此如何考慮？
　　答：基于上海的實(shí)際情況以及相關(guān)政策的連續(xù)性，上海并無(wú)這一顧慮。按照上海戶籍人口的情況，上海女性平均初育年齡已達(dá)28.7歲，如再設(shè)28周歲的“年齡門檻”沒(méi)有意義；而且從2004年起，上海就已取消雙獨(dú)兩孩生育間隔的限制，同時(shí)雙獨(dú)兩孩的間隔年齡據(jù)測(cè)算在3.8歲左右，因此設(shè)置生育間隔同樣意義不大。
　　已做好應(yīng)對(duì)生育小高峰準(zhǔn)備
　　問(wèn)：面對(duì)隨之而來(lái)的生育小高峰，上海的醫(yī)療、教育等資源如何做好相應(yīng)準(zhǔn)備？
　　答：“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施后，上海每年新增出生人口數(shù)在2—3萬(wàn)。目前上海產(chǎn)科床位約有3600張，足以滿足這一增量。產(chǎn)科及兒科醫(yī)護(hù)隊(duì)伍雖然相對(duì)緊張，但可以通過(guò)內(nèi)部資源調(diào)配等措施進(jìn)行集中應(yīng)對(duì)。同時(shí)，上海在最近的醫(yī)務(wù)人員招錄和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作中，也相應(yīng)增大了產(chǎn)科及兒科醫(yī)護(hù)人員的比例。
　　而在教育資源方面，未來(lái)上海在兒童入托、入園的問(wèn)題上的確可能面臨很大挑戰(zhàn)，但在政策調(diào)整制定之初，教育部門就已經(jīng)有所考慮，各個(gè)區(qū)縣在資源配置方面已作好了相應(yīng)準(zhǔn)備。
　　“單獨(dú)二孩”放開(kāi)≠計(jì)劃生育放松
　　問(wèn)：“單獨(dú)二孩”政策放開(kāi)，是否意味著上海計(jì)劃生育政策的實(shí)施也將隨之有所放松？
　　答：計(jì)劃生育政策“肯定不會(huì)放松”�？紤]到我國(guó)國(guó)情，人口對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間中仍將存在。上海將繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《上海市人口與計(jì)劃生育條例》等計(jì)劃生育的法律法規(guī)以及規(guī)章，堅(jiān)持將計(jì)劃生育納入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決制”。