公務(wù)員下海首選國企是政企不分的表現(xiàn)

　　公務(wù)員薪酬排名已從2008年的第8位，下降到2011年的第12位

　　孟慶偉

　　近幾年的兩會，公務(wù)員工資改革的話題都備受關(guān)注，今年亦如此。

　　據(jù)報道，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長何憲3月5日在接受媒體采訪時回應(yīng)，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當中。

　　公務(wù)員薪酬改革似乎已箭在弦上。一邊是基層公務(wù)員工資低、一邊是部分公務(wù)員濫用手中權(quán)力、獲得隱性收入，就如何改革，兩會上下的觀點不斷交鋒。

　　與此同時，公務(wù)員辭職下海的現(xiàn)象頗為公眾關(guān)注，有觀點認為是因為基層公務(wù)員工資較低。不過專家表示，這是政企不分的一種表現(xiàn)。也有專家認為，在反腐力度加大、考核力度加大、中國實行“八項規(guī)定”的情況下，公務(wù)員辭職顯得正常。

　　公務(wù)員工資比不過國企高管

　　據(jù)了解，國家公務(wù)員局2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年年底和2012年年底，全國公務(wù)員總數(shù)分別是702.1萬人和708.9萬人。而2008年這一數(shù)字為659.7萬人。

　　不過國家行政學(xué)院教授竹立家表示，國家財政供養(yǎng)人員總量超過5000萬。

　　從近幾年的數(shù)字看，公務(wù)員的隊伍在逐年壯大。此次李克強總理在政府工作報告中指出，要改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度。

　　多位專家向《中國經(jīng)營報》記者表示，我國在公務(wù)員工資的調(diào)整水平、調(diào)整程序上，缺乏依據(jù)和法律規(guī)范。

　　“公務(wù)員工資應(yīng)該建立年度正常規(guī)范化的、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機制，使之法制化�！眹�家行政學(xué)院教授竹立家表示。

　　按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說：“一個部長年薪幾十萬元，但同級別的國企高管，年薪可能高達上百萬元，甚至上千萬元。這會導(dǎo)致其他人的不平衡，加劇公務(wù)員權(quán)利濫用和腐敗�！�

　　他介紹，目前很多國企高管其實都屬于雙重身份，他們既是國企高管，又有行政級別，屬于有關(guān)部門任命或者委派的。這些雙重身份的國企高管既然還屬于體制內(nèi)任命或者委派的人員，就不應(yīng)該和私企的職業(yè)經(jīng)理人一樣拿市場化的高薪。他認為，這些雙重身份的國企高管年薪達到同級別公務(wù)員工資的2至3倍是合適的。

　　“在官員和國企高管之間來回流動是不可以的，國企應(yīng)該建立職業(yè)經(jīng)理人制度，只有從市場上招聘的高管才能拿高薪。”汪玉凱說，國企高管薪酬改革應(yīng)該同步納入機關(guān)公務(wù)員工資改革中。

　　人社部勞動工資研究所的一份最新報告顯示，現(xiàn)存的國企薪資水平偏高，主要是一些地方國企和某些央企二三級企業(yè)的工資水平偏高。

　　公務(wù)員和國企高管之間的工資水平到底如何？目前還沒有一個官方的統(tǒng)計。不過據(jù)報道，中國經(jīng)濟體制改革研究會的一份研究報告顯示，2010年中國公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國國企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員高文書此前向媒體表示，實際上，目前我國公務(wù)員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢看，近年來公務(wù)員工資是相對下降的。

　　高文書介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。

　　缺乏工資競爭機制

　　對公務(wù)員來說，還要面對一個問題，就是工資和職務(wù)掛鉤。

　　比如一個處長和調(diào)研員工作年限相當，但調(diào)研員的工資沒有處長高。“在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資較高，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資并不高，這就造成了‘千軍萬馬過獨木橋’爭領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的結(jié)果。這也是工資制度中最突出的問題。”汪玉凱認為，今后應(yīng)該建立工資競爭機制，把工資與工作能力、業(yè)績等掛鉤，即不當領(lǐng)導(dǎo)也可以拿到高工資，這對整個工資制度改革、工資競爭體系產(chǎn)生良性影響。

　　而現(xiàn)狀是，調(diào)研員、助理調(diào)研員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資比處長、副處長低，使得前者的工作積極性不高，甚至退居二線，造成巨大的人才浪費�！皯�(yīng)該用工資的級別來替代行政上的職務(wù)工資。”汪玉凱說。

　　楊宜勇認為，公務(wù)員工資制度改革，還應(yīng)該進行分類改革，即根據(jù)職責(zé)、工作風(fēng)險等因素進行分類管理。我國公務(wù)員工資主要包括兩部分，一個是基本工資，即職務(wù)工資和級別工資；另一部分是津貼補貼等。

　　但同屬處長級別的公務(wù)員，工資部分因職責(zé)不同，工資差別并不大。

　　有不少觀點認為，公務(wù)員工資低導(dǎo)致近年下海潮、辭職潮。但專家表示，公務(wù)員的工資要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)工資和普通公務(wù)員工資，也要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)辭職和普通公務(wù)員辭職的不同。

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認為，公務(wù)員下海到企業(yè)，這是政企不分的一個表現(xiàn)。但原因很復(fù)雜，其中有個人選擇。

　　“如果大規(guī)模出現(xiàn)公務(wù)員下海去企業(yè)，我認為這是好事，因為公務(wù)員隊伍不應(yīng)該占有大量的人力資源，最大的影響就是導(dǎo)致特別優(yōu)秀的專業(yè)人員缺乏，比如國際知名專家、國際知名律師、醫(yī)生等。”

　　不過國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八項規(guī)定”的背景下，公務(wù)員辭職去企業(yè)，是很正常的。

　　據(jù)專家介紹，目前機關(guān)事業(yè)單位工資存在層級之間和部門之間分配關(guān)系不順的問題。一方面，一些地方下級行政機關(guān)工資高于上級行政機關(guān)。另一方面，企業(yè)、行政機關(guān)和事業(yè)單位之間的工資分配關(guān)系不順。

　　資料

　　公務(wù)員制度的歷史沿革

　　從1993年時任國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒布《國家公務(wù)員暫行條列》，我國公務(wù)員制度已經(jīng)走過了20余年。

　　《國家公務(wù)員暫行條列》從當年10月1日起在全國正式實施，這也是國家公務(wù)員管理的第一個基本行政法規(guī)。

　　從1993年到1997年，是我國公務(wù)員制度全面實施的階段。原人事部出臺了多個與《國家公務(wù)員暫行條列》相配套的規(guī)定和實施辦法，包括公務(wù)員錄用、考核、晉升、工資保險福利、交流、辭職辭退、退休等內(nèi)容，公務(wù)員制度在全國范圍內(nèi)建立。

　　值得一提的是，公務(wù)員的晉升打破“論資排輩”，辭職、辭退制度讓公務(wù)員可以有進有出。

　　到2006年1月1日《公務(wù)員法》開始實施，公務(wù)員管理邁向法制化階段。

　　到2013年，公務(wù)員法實施后，先后出臺了21項配套法規(guī)和14部處分規(guī)章，這些法律法規(guī)和規(guī)章與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)相互配套，初步構(gòu)成了中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系的基本框架，公務(wù)員隊伍的進、管、出各個環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

　　專家觀點

　　李志軍

　　全國政協(xié)委員

　　中國交通建設(shè)中國公路工程咨詢集團有限公司副總經(jīng)理

　　中國公務(wù)員隊伍太龐大，建議應(yīng)先推進行政體制改革，使得公務(wù)員隊伍能夠縮減，在不增加國家財政負擔(dān)的前提之下，再來考慮提高公務(wù)員的工資待遇。

　　毛壽龍

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長

　　減員增效和公務(wù)員工資調(diào)整可以同時進行。目前看來，“財政供養(yǎng)人員總量只減不增”，財政支出以10%的速度增加，從這個意義上說，在不增員的情況下，工資總量實際上是增長的。

　　所以至少從政策層面上來說，公務(wù)員漲工資前先減員這個前提是不存在的。

　　目前公務(wù)員隊伍大比例占有精英，這是很不恰當?shù)�。從勞動力市場的角度講，公務(wù)員的待遇不低。

　　而至于公務(wù)員熱與工資低的說法，是有幾個問題可以質(zhì)疑的。從近幾年公務(wù)員考試“千軍萬馬過獨木橋”的激烈程度看，考生考公務(wù)員的積極性很高，說明公務(wù)員是令很多人向往的職業(yè)。但如果說薪酬比較低，說明這是有問題的。

　　從技術(shù)角度講，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)是有問題的。也就是說，總的薪酬不低，但表現(xiàn)出來的貨幣工資比較低。

　　假定公務(wù)員的財產(chǎn)公開、收入公開，那么從薪酬占財產(chǎn)的比例，就能看出薪酬是否合理。

　　工資收入是保密的，消費又那么高，只能說明收入不低。如果公務(wù)員的薪酬制度要進行改革，調(diào)整的應(yīng)該是收入結(jié)構(gòu)，而不是提高薪金。

　　在公務(wù)員財產(chǎn)、工資制度不公開之前，不宜調(diào)工資。公務(wù)員工資制度最大的問題就是不公開。

　　楊宜勇

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長

　　目前公務(wù)員隊伍建設(shè)中，一個突出的問題是副職較多。

　　按照《國務(wù)院組織法》第九條第一款規(guī)定：“各部設(shè)部長一人，副部長二至四人。各委員會設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人�！�

　　部委中多個部門有超過四個副部長、一個縣甚至有十來個副縣長的情況很普遍，這都構(gòu)成行政成本。

　　孟慶偉整理