不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度牽一發(fā)動全身

　　■安 寧

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時間表的明朗化讓很多人真實的感受到，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記真的要來了，從過去的步履艱難到現(xiàn)在的勢如破竹，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正成為全面深化改革的“領(lǐng)頭羊”。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是國家保障不動產(chǎn)交易安全、保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)的一項基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。早在7年前，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”就已寫入《物權(quán)法》，但因分歧較大，沒有規(guī)定統(tǒng)一登記的范圍、機構(gòu)和辦法。

　　此后的時間里，土地登記歸國土部門，房屋登記歸住建部，森林有林業(yè)局，灘涂問海洋局，不動產(chǎn)登記各占山頭的局面并未解決，究其原因，主要在于歷史欠賬，各地的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記長期分散于國土、住房、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門，標準不一，平臺有異，九龍治水自然難于破題。

　　直到去年底，十八屆三中全會后的第一次國務(wù)院常務(wù)會議指出，整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。不動產(chǎn)登記進入實質(zhì)性加速。

　　從去年11月確定建立國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機構(gòu)，到今年3月不動產(chǎn)登記部際聯(lián)席會議首次召開，到今年5月不動產(chǎn)登記局正式掛牌，到8月15日《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》發(fā)布，再到近日國土資源部明確了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時間表：2014年基本完成各級職責整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤��?016年全面形成制度體系，正常有效運行；2017年實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢�？梢哉f，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的推進在過去半年看起來勢如破竹。

　　在推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的過程中，筆者也發(fā)現(xiàn)，社會輿論討論比較多的是它會對房地產(chǎn)價格、反腐等帶來怎樣的影響，事實上，對房價或是反腐的影響只是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中所帶來的附加值，而不動產(chǎn)登記立法的真正初衷是落實物權(quán)法，保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，這才是最重要的意義，在未來將會逐步體現(xiàn)出來。

　　歷經(jīng)重重阻力，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度走到今天這一步實屬不易，未來的路仍然很艱巨。因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一個巨大的工程，意味著將涉及十余個部門的職責和權(quán)力整合、統(tǒng)一到一個部門，必將涉及各個部門的職責再分配，也不可避免要觸及其他部門的實際利益，其難度可想而知。但開弓沒有回頭箭，要使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度取得實效就要拿出壯士斷腕的決心，堅決沖破既得利益的藩籬，讓不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度真正成為全面深化改革的“領(lǐng)頭羊”。