商務部：大幅削減審批權 新外資法正起草

　　每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

　　主題為“依法治國”的黨的十八屆四中全會于10月23日閉幕。

　　10月24日，商務部黨組書記、部長高虎城主持召開黨組會議，專題傳達學習十八屆四中全會精神。

　　高虎城要求，全體商務干部要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面推進依法治國重大決策部署上來，堅持在黨的領導下，在法治軌道上履行商務工作職責，并提出了8項具體要求。

　　就此，《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者對商務領域如何堅持“依法治國”專訪了社科院國際法研究所國際經(jīng)濟法室主任、研究員劉敬東。

　　推進商務法律建設

　　NBD：商務部對商務系統(tǒng)依法行政的要求是，大力推進商務法律建設，使商務領域形成完備的法律規(guī)范體系、高效的依法行政體系、嚴密的監(jiān)督體系和有力的法制保障體系。您如何看待商務部提出的“依法行政”？

　　劉敬東：今年上半年(6月9日)，國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》。根據(jù)這個通知，如果地方政府發(fā)布與貿(mào)易有關的措施和文件，要求送商務部進行合規(guī)性審查。這是中國入世十多年來，為了更好履行WTO義務和承諾，出臺的具體切實可行的政策。

　　在貿(mào)易政策合規(guī)方面，我國還處于起步階段，一些地方和部門在制定與貿(mào)易相關的政策和規(guī)章制度方面做得不是很好。

　　比如說，有些地方政府給予某些行業(yè)優(yōu)惠政策時，沒有考慮到土地、稅收、銀行貸款等優(yōu)惠政策有可能觸及WTO的補貼規(guī)則，會被WTO視為禁止的補貼�，F(xiàn)在，地方政府貿(mào)易政策合規(guī)還處于起步階段，也會逐步推開這項工作。

　　NBD：中國吸收外資正在嘗試負面清單登記制。這是否需要清除很多部委規(guī)章以及不適應經(jīng)濟發(fā)展的法律？您如何看待和建議《外資法》的制定？

　　劉敬東：準入前國民待遇和負面清單是國際投資法的最新發(fā)展，其指導思想是盡可能少地對外資進行限制，以列出禁止性投資行業(yè)名單的做法，來實施外資登記制度。只要不是負面清單涉及的領域，都該對外資無條件開放。

　　長期以來我國實行政府主導和管理經(jīng)濟的做法，現(xiàn)在正逐步向以市場調(diào)節(jié)為主的管理模式轉變，不宜操之過急。具體做法可以是，在試驗區(qū)試驗成功的、考慮成熟的，應盡快推行負面清單；有一些條件還不成熟、某方面缺乏經(jīng)驗的，待經(jīng)驗豐富之后再推開。以自貿(mào)區(qū)、個別行業(yè)審批改革作試點，推行負面清單，這種做法比較穩(wěn)妥。

　　對于統(tǒng)一的《外資法》，商務部目前正在起草新外資法草案，將《公司法》和涉及外商投資的三部法律(簡稱“外資三法”)合并，出臺一部管理外國投資公司和國內(nèi)公司統(tǒng)一的法律。這是大勢所趨。

　　對外商投資多頭管理的問題，相信在修訂外資法和制定統(tǒng)一的公司法時，會考慮到管理職權的分配問題。

　　正完善對外投資管理

　　NBD：前段時間，我國對反壟斷法的執(zhí)行在國際上引來一些不同的聲音。不知您如何看這個問題。國際上通行的反壟斷法的執(zhí)行跟我國有什么差異呢？

　　劉敬東：中國實施《反壟斷法》對內(nèi)對外是一致的。從目前已經(jīng)發(fā)生的案件來看，對內(nèi)外是一視同仁。

　　反壟斷法不是多頭管理，不同的壟斷行為根據(jù)性質(zhì)不同，由不同的部門(國家發(fā)改委、商務部、國家工商總局)管理。

　　中國《反壟斷法》的制定充分借鑒了歐美經(jīng)驗。相關部門在執(zhí)法過程中，充分給予受調(diào)查企業(yè)辯護權，每一個程序和步驟都是透明的。

　　當然中國的反壟斷法也不是盡善盡美，還有一些條款和地方待商榷。隨著國內(nèi)開展反壟斷工作經(jīng)驗越來越豐富，今后也會作出一些修改和完善。

　　NBD：中國對外投資方面，現(xiàn)在也在嘗試負面清單制。但是現(xiàn)在并沒有統(tǒng)一的《對外投資法》，還是多頭管理為主導。商務部在傳達學習四中全會精神時，提出加強涉外法律工作，運用法律手段維護海外投資權益，切實保障我國“走出去”人員和企業(yè)的人身及財產(chǎn)安全。對這個問題，您是如何看待的？

　　劉敬東：就商務部來說，其最新頒布的《境外投資管理辦法》已經(jīng)大幅減少了審批事項。這是重大的舉措。商務部在這方面已經(jīng)做了很大改進。

　　對外投資法的管理指導思想和原則是鼓勵企業(yè)對外投資，并維護中企在外海投資的利益。這個目前還在研究階段，提出制定《對外投資法》只是建議，還沒列入立法規(guī)劃中。

　　目前，對外投資確實還是多頭管理。需要審批的項目不僅要經(jīng)過商務部，根據(jù)不同的行業(yè)和金額，還得經(jīng)由國家發(fā)改委、海洋局、外交部、農(nóng)業(yè)部、工信部等�，F(xiàn)在正在進行的改革是中央部委的審批權下放。隨著法治國家建設的逐步推進，對外投資管理也會逐漸完善。