作者：民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 管清友

　　在《21世紀(jì)資本論》中，作者皮凱蒂提出了一個(gè)極為簡(jiǎn)單的邏輯：由于資本的收益率（r）通常大于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（g），因此擁有資本的富人得到的會(huì)越來越多，貧富差距會(huì)越來越大。此觀點(diǎn)一出，歐美世界一片嘩然，之所以如此，是因?yàn)槠�凱蒂說揭開了皇帝的新衣，讓資本主義國(guó)家信奉的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)暴露出致命缺陷：只能保證效率，卻無法保證公平。也就是說，由經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)斯密搭建的這套理論體系，只能解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題，卻忽視了分配環(huán)節(jié)，而這其實(shí)才是決定人們福利水平的最關(guān)鍵因素。

　　既然市場(chǎng)只能解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率問題，不能解決分配環(huán)節(jié)的公平問題，而政府擅長(zhǎng)解決分配環(huán)節(jié)的公平問題，但不擅長(zhǎng)解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率問題，那么，未來的改革就應(yīng)該各取所長(zhǎng)，一方面，讓看得見的手著力于在分配環(huán)節(jié)促進(jìn)公平，另一方面，讓看不見的手著力于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升效率。

　　具體到實(shí)際操作中，意味著政府部門和私人部門要更多更深入的合作，這種合作必須是對(duì)等的，而不像以往那樣“政府為主、市場(chǎng)為輔”。但是，讓政府和市場(chǎng)雙方卸下心防走到一起是說起來容易，做起來難。當(dāng)務(wù)之急是從一些可行的試點(diǎn)開始突破。

　　第一類是在公共建設(shè)的投融資環(huán)節(jié)嘗試PPP模式。所謂PPP模式，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”，指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，是20世紀(jì)90年代后出現(xiàn)的一種新的融資模式。據(jù)國(guó)研中心測(cè)算，到2020年，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的融資需求約為42萬億元。根據(jù)43號(hào)文和《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的規(guī)定推演，未來地方政府性債務(wù)主要由一般政府債、專項(xiàng)政府債和PPP債構(gòu)成�？梢姡瑧�(yīng)對(duì)未來幾十年城鎮(zhèn)化的資金缺口，PPP模式被委以了重任。目前PPP模式還有很大的發(fā)展空間。一方面，2013年中國(guó)PPP項(xiàng)目的累計(jì)總投資為1278億美元，和同類型新興市場(chǎng)比有較大的差距。另一方面，2013年新增的PPP投資額僅為7億美元，而2013年城投債的發(fā)行量則高達(dá)9512億元，若PPP模式成功替代城投主導(dǎo)的融資模式，其發(fā)展空間巨大。

　　鳥巢就是一個(gè)成功的PPP案例。企業(yè)參與組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)融資、建設(shè)工作。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目公司在30年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)家體育場(chǎng)賽會(huì)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)工作，待運(yùn)營(yíng)期滿將國(guó)家體育場(chǎng)移交給北京國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司。這個(gè)過程中，政府解決了公共建設(shè)的資金缺口問題，讓更多的老百姓受益，同時(shí)私人資本的專業(yè)參與也提升了項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效率。

　　第二類是在社會(huì)援助等公共福利領(lǐng)域嘗試政企合作。傳統(tǒng)來講，社會(huì)援助等公共福利完全是政府的職責(zé)，但這造成了很多問題：一是政府的財(cái)力有限，尤其是現(xiàn)在地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，土地財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩。二是這個(gè)過程中很容易造成權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象，造成國(guó)家損失。三是援助帶來的福利是不可持續(xù)的。為此，協(xié)調(diào)發(fā)揮政府和市場(chǎng)的力量、加強(qiáng)政企合作是很好的解決方式。

　　中國(guó)有很多貧困地區(qū)，在純粹利潤(rùn)導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)很少愿意來這里投資。因此，扶貧當(dāng)中的政企合作和模式創(chuàng)新就十分必要。這方面，很多企業(yè)做了很有益的模式創(chuàng)新。例如，萬達(dá)集團(tuán)和國(guó)務(wù)院扶貧辦、貴州省扶貧辦與貴州省的貧困縣丹寨縣共同開創(chuàng)了一種“企業(yè)包縣，地方脫貧”的模式。企業(yè)作為私人資本不是簡(jiǎn)單捐款，而是投資建立一種可持續(xù)的發(fā)展模式，既讓地方脫貧，促進(jìn)公平，又讓企業(yè)獲益，提升效率。企業(yè)將在當(dāng)?shù)亟�職業(yè)學(xué)校，并從那里定期招聘人才，這一方面讓當(dāng)?shù)厝藢W(xué)會(huì)賺錢、解決就業(yè)，促進(jìn)公平。另一方面，又可以降低企業(yè)的勞動(dòng)力成本，提升經(jīng)營(yíng)效益。扶貧，既要授人以魚，更要授人以漁。

　　推而廣之，如果說過去三十年政府是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，那么新常態(tài)之下，制度建設(shè)實(shí)際上已經(jīng)取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為新的政策中心。制度建設(shè)不同于以往簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是一種涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全方位改革。那么，這種全方位的改革應(yīng)該如何推進(jìn)？十八屆三中全會(huì)給出了明確的答案，即“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”，但這是不是意味著過去發(fā)揮決定性作用的政府要退出干預(yù)，完全讓看不見的手發(fā)揮作用？并非如此，我們既要看不見的手，也需要看得見的手，只不過，政府這只看得見的手必須轉(zhuǎn)變職能。