我們追求“收入倍增”，更要努力實(shí)現(xiàn)“中等收入群體倍增”，后者更能體現(xiàn)收入分配改革的實(shí)效。

　　在初次分配領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)，推助更多人邁上“中產(chǎn)”臺(tái)階；在再分配領(lǐng)域，要通過(guò)公共支出、稅收、社會(huì)保障等綜合手段，扶助更多人過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。

　　各領(lǐng)域的改革要注意針對(duì)不同收入人群施策，讓大家共享改革成果。

　　“擴(kuò)中”正逢其時(shí)，爭(zhēng)取“彎道超車(chē)”

　　—中等收入群體是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，也是釋放消費(fèi)紅利的主力軍

　　“月收入9000多元，一半用來(lái)還房貸。物價(jià)高、開(kāi)銷(xiāo)大，基本攢不下錢(qián)。我算中產(chǎn)嗎？”在北京某銀行工作的小劉問(wèn)。

　　“大款越來(lái)越多�？稍劾习傩者^(guò)日子‘比上不足，比下有余’，小城市生活成本低，兩人一個(gè)月退休金4000多元也夠花了。我們算‘窮人’還是‘富人’？”黑龍江退休工人孫奶奶問(wèn)。

　　黨的十八大提出城鄉(xiāng)居民人均收入倍增的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)扭住不放，確保如期實(shí)現(xiàn)，否則就會(huì)失信于民。十八屆三中全會(huì)明確提出，要形成合理有序的收入分配格局，“調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”，即人們通常所說(shuō)的“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”。

　　有些人認(rèn)為自己屬于中等收入者，也有些人常抱怨自己“被中產(chǎn)”。那么，“中等收入”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？目前我國(guó)究竟有多少“中等收入者”？

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，等于、稍低于或略高于平均水平的收入，均可視為中等收入水平。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，近年來(lái)可考慮將中等收入標(biāo)準(zhǔn)界定在年收入6萬(wàn)—12萬(wàn)元左右。此外，家庭有一定數(shù)量的儲(chǔ)蓄和其他貨幣性資產(chǎn)，家庭人均居住面積稍高于全國(guó)平均水平，家庭恩格爾系數(shù)為30%至34%左右。發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)可稍高于此標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)可以稍低于此標(biāo)準(zhǔn)。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)中等收入者約占25%左右。

　　“擴(kuò)大中等收入者比重，既是收入分配改革的量化目標(biāo)，也是路徑選擇�！敝袊�(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提出，中等收入群體不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，也是釋放消費(fèi)紅利的主力軍�！敖�(jīng)測(cè)算，未來(lái)10年間，如果城鎮(zhèn)中等收入群體比重提高到40%—45%左右，在不考慮人口規(guī)模變動(dòng)的情況下，每年將帶來(lái)0.75萬(wàn)億元左右的新增消費(fèi)，由此推動(dòng)中國(guó)成為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)之一�？梢哉f(shuō)，‘?dāng)U中’是收入分配改革的‘牛鼻子’，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革的全局，對(duì)于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、建立橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)、提振社會(huì)對(duì)改革的信心，意義重大�！边t福林說(shuō)。

　　“擴(kuò)中”不僅必要，而且正逢其時(shí)。遲福林認(rèn)為，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)治理呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)看，“擴(kuò)中”有以下幾個(gè)有利條件：一是服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提升，2014年為48.2%，增速明顯快于一、二產(chǎn)業(yè)，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到50%左右，這是白領(lǐng)工作機(jī)會(huì)最多的領(lǐng)域。以美國(guó)為例，隨著由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，白領(lǐng)階層的規(guī)模從20世紀(jì)40年代的1000萬(wàn)左右上升到20世紀(jì)70年代的5000萬(wàn)，30年間擴(kuò)大了5倍。二是互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，帶來(lái)更多創(chuàng)新、創(chuàng)富機(jī)會(huì)。三是資本市場(chǎng)改革提速，居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的渠道更多了�！鞍盐諜C(jī)會(huì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的彎道超車(chē)—用最短的時(shí)間，建成橄欖型社會(huì)�！�

　　遲福林認(rèn)為，與人均收入水平倍增這一目標(biāo)相比，我們更應(yīng)強(qiáng)調(diào)中等收入群體的倍增�！皯�(yīng)爭(zhēng)取到2020年將中等收入人群占比提升至40%，達(dá)到6億人左右。這更能體現(xiàn)‘不讓平均數(shù)掩蓋大多數(shù)’原則，呈現(xiàn)改革的實(shí)效�！�

　　機(jī)會(huì)公平激勵(lì)創(chuàng)富，制度公平做好“兜底”

　　—初次分配，財(cái)富蛋糕要讓利于民；再分配要做好“抽肥補(bǔ)瘦”

　　來(lái)自普通工薪家庭、今年研究生畢業(yè)的小韓幾天前拿到了某知名金融機(jī)構(gòu)的入職函�！扒昂竺嬖嚵�4次，有人說(shuō)關(guān)系不硬根本沒(méi)戲，還以為自己是‘陪練’呢。我相信今后只要有能力肯吃苦，在這家公司會(huì)有發(fā)展�！彼�的興奮溢于言表。

　　工商注冊(cè)更容易了，營(yíng)業(yè)稅也減了，山東安丘的送水工王明艷，把牛蒡茶小店從街邊開(kāi)到了互聯(lián)網(wǎng)上，一年銷(xiāo)售額200多萬(wàn)元，當(dāng)上了小老板，還吸納了七八個(gè)人就業(yè)。

　　“收入分配改革，在初次分配領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)，推助更多人邁上‘中產(chǎn)’臺(tái)階；在再分配領(lǐng)域，要對(duì)中低收入者‘多予少取’，通過(guò)公共支出、稅收、社會(huì)保障等綜合手段，扶助更多人過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。”遲福林認(rèn)為，十八大以來(lái)，在調(diào)整利益格局、破除利益藩籬方面，新一屆政府顯現(xiàn)出了非凡的勇氣與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　比如：在多個(gè)行業(yè)打破壟斷，降低民企進(jìn)入門(mén)檻，從根本上消除市場(chǎng)機(jī)會(huì)不公平導(dǎo)致的貧富差距；大力反腐，斬?cái)嘁怨倨蠊唇Y(jié)，扭曲礦山、土地等要素市場(chǎng)價(jià)格而攫取高額利潤(rùn)的灰色利益鏈；簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力；減稅讓利，給小微企業(yè)發(fā)展松綁鼓勁兒；提高國(guó)企紅利上繳比例，讓“全民所有”更多地“全民共享”；開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記，落實(shí)農(nóng)民土地的股份權(quán)和收益權(quán)，等等，都是對(duì)硬骨頭下狠勁兒�！斑@幾年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及基本醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)水平等，都實(shí)現(xiàn)了數(shù)個(gè)‘連增’。盡管增幅有限、保障水平整體上還較低，但在財(cái)政收入增速放緩的情況下堅(jiān)持增加對(duì)民生領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移性支出，實(shí)屬不易�！边t福林說(shuō)。

　　“未來(lái)繼續(xù)提高‘?dāng)U中’速度，還要繼續(xù)以‘機(jī)會(huì)公平’為準(zhǔn)繩深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，以‘制度公平’為重點(diǎn)完善基本公共服務(wù)�！边t福林說(shuō)，在形成萬(wàn)眾創(chuàng)新、創(chuàng)富生動(dòng)局面的同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)中低收入者多予少取，不斷提高基本保障和公共服務(wù)的水平，“兜底”到位，讓千軍萬(wàn)馬在奔“中產(chǎn)”的過(guò)程中沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

　　他指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)幾年“擴(kuò)中”最有潛力的改革領(lǐng)域包括：以保障基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程；盡快完善土地流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；推進(jìn)資本市場(chǎng)的體制機(jī)制改革，尤其是完善上市公司現(xiàn)金分紅制度，使城鄉(xiāng)居民能夠獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入；加大教育投資，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制等。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院朱青教授提出，作為政府重要的收入調(diào)節(jié)手段，稅收尤其是個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　“初次分配，財(cái)富蛋糕要讓利于民，使城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入分配格局中所占的比重明顯提高。二次分配，要做好‘抽肥補(bǔ)瘦’。其中個(gè)稅改革尤其要考慮到中低收入階層的經(jīng)濟(jì)壓力，比如個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不再搞‘一刀切’，要有個(gè)性化的費(fèi)用扣除，例如應(yīng)適時(shí)增加贍養(yǎng)老人支出、本人及子女教育支出、失業(yè)的家庭成員生活費(fèi)用支出以及購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的支出等扣除項(xiàng)目。從中長(zhǎng)期看，個(gè)稅應(yīng)實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合模式，應(yīng)將工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等經(jīng)常性、連續(xù)性勞動(dòng)所得以及一些資本性所得如利息收入等，合并起來(lái)按一個(gè)累進(jìn)稅率表一并計(jì)算應(yīng)納稅額，解決分類(lèi)所得稅模式下收入相同但納稅不同以及勞動(dòng)所得稅負(fù)重而資本所得稅負(fù)輕的弊端。”朱青說(shuō)。

　　提高改革協(xié)同性，增加預(yù)算透明度

　　—防止“一刀切”“各唱各調(diào)”誤傷中產(chǎn)，確保稅收取之于民用之于民

　　“深化改革的最終目的是讓百姓過(guò)上好日子�！边t福林認(rèn)為，收入分配改革實(shí)際上已成為經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革的交叉點(diǎn)，其頂層制度設(shè)計(jì)要更加具體，能將相關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌起來(lái)，防止改革部門(mén)化、碎片化，各唱各調(diào)，對(duì)調(diào)整收入分配格局形成掣肘。

　　比如，公共資源的價(jià)格改革，要防止對(duì)普通居民生活造成過(guò)大的沖擊。公立醫(yī)院改革過(guò)程中，不能人為壓低醫(yī)生憑學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)獲得的合理收入。在稅制改革中，應(yīng)給服務(wù)業(yè)更多“關(guān)照”，使在該領(lǐng)域就業(yè)的白領(lǐng)盡快成為中等收入者。在養(yǎng)老、教育等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的改革中，要關(guān)注中低收入階層是否是最大受益者……

　　遲福林認(rèn)為，理順收入分配機(jī)制涉及多方面的改革：公共資源出讓機(jī)制透明化，嚴(yán)密監(jiān)管自然壟斷行業(yè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，甚至制度化反腐都是其中重要內(nèi)容。正因如此，收入分配是改革進(jìn)程中繞不過(guò)去的命題，它的重要性和復(fù)雜性也不僅限于個(gè)人荷包�！霸鰪�(qiáng)收入分配改革過(guò)程中相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性，也是提高各項(xiàng)改革效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的題中之義�！�

　　在朱青看來(lái)，深化收入分配改革，建立公開(kāi)、透明的收入分配基礎(chǔ)制度至為重要。

　　“現(xiàn)在提起‘稅’字老百姓都很敏感甚至抵觸，很大程度上是因?yàn)槿藗儗?duì)稅款的用途不夠公開(kāi)、透明度較低有意見(jiàn)�！彼�提出，讓稅款真正能取之于民、用之于民，還有兩方面工作需要加強(qiáng)：

　　一是完善稅收立法。誰(shuí)交稅、交多少稅、什么時(shí)候交稅，都要通過(guò)人大的立法予以明確。

　　二是增加預(yù)算公開(kāi)透明度。國(guó)家賬本’還應(yīng)該更詳細(xì)，包括拓展預(yù)算公開(kāi)的范圍和程度。”朱青說(shuō)，以往的預(yù)算報(bào)告都是功能性預(yù)算，沒(méi)有明確資金的使用用途。比如把教育經(jīng)費(fèi)分為普通教育、職業(yè)教育等等，至于用在哪兒，是用在教師工資、學(xué)生助學(xué)金，還是教育部門(mén)的公車(chē)、宴請(qǐng)上，并未列明。朱青提出，下一步，不僅按功能編制的預(yù)算，而且按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)編制的預(yù)算都要接受各級(jí)人大的審批和監(jiān)督。

　　美國(guó)怎么收個(gè)稅？

　　個(gè)人所得稅通行世界已有200多年，盡管各國(guó)個(gè)稅制度不同，但都日益趨向人性化，充分考慮到了納稅人的家庭負(fù)擔(dān)。

　　美國(guó)個(gè)稅以家庭為單位計(jì)征，個(gè)人收入指家庭一年內(nèi)的所有收入，包括工資、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、股票收益、基金利息、小費(fèi)、傭金等，也包括投資房地產(chǎn)一年內(nèi)的收入。在年度報(bào)稅時(shí)，會(huì)有各種免稅項(xiàng)，這相當(dāng)于對(duì)家庭的福利補(bǔ)貼，如贍養(yǎng)費(fèi)、兒童撫養(yǎng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、慈善捐款、自由職業(yè)者業(yè)務(wù)開(kāi)銷(xiāo)減免等，報(bào)稅時(shí)要把這部分免稅額在總收入里扣除，剩余部分才是應(yīng)稅收入。

　　在美國(guó)，“富人”群體是個(gè)稅的主要貢獻(xiàn)者。美國(guó)收入最高的1%人群繳納了全美個(gè)人所得稅的40%；前10%的高收入階層，貢獻(xiàn)了71%；收入低于平均水平50%的人群，只繳納了全美個(gè)人所得稅總額的3%。