央廣網財經北京3月5日消息 據經濟之聲報道，十二屆全國人大三次會議今天開幕，國務院總理李克強在開幕會上作政府工作報告。經濟之聲邀請全國政協委員、中國（海南）改革研究院院長遲福林，全國政協委員著名會計學專家張連起，做客直播間，參與經濟之聲特別訪談節(jié)目，第一時間權威解讀政府工作報告的內容要點。以下是文字實錄：

　　經濟之聲：相信大家在聽過分量沉甸甸的工作政府報告之后，應該說對于這份報告有很多的關注點。遲院長您對于這份報告最關注的是什么熱點？

　　遲福林：我最關注的熱點是經濟。2015年我們經濟面臨著下行的壓力還很大，到底下一步經濟怎么辦？從報告看，第一，思路很清楚；第二，對問題的判斷我認為是到點子上了，比如專門提到我們正處在一個爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是攔路虎；第三，提出的措施比較務實。我對今年實現7%左右的經濟增長還是有信心的。

　　經濟之聲：我們也注意到您接受采訪的時候談過，6.5%以上的增速對中國的經濟就有信心，您的信心來源是什么？

　　遲福林：信心的來源有三個方面。第一是中國還有巨大的增長潛力，我們的內需的潛力。為什么我們去年的消費比上一年提高了3個百分點，就是我們正在處在一個消費結構升級、消費釋放的重要的階段，這種消費還可以有效的拉動投資。

　　第二，中國正處在轉型升級的關鍵時刻，我們面對矛盾問題很多，但是我們工業(yè)的轉型升級，從中國制造到中國創(chuàng)造，我們城鎮(zhèn)化的轉移升級，從規(guī)模的城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型升級，我們消費結構的轉型升級，比如老百姓尤其城鎮(zhèn)居民，服務性的消費需求越來越多，這樣就給供給提出了新的要求，而這種趨勢會為中國的經濟增長提供巨大的動力。

　　第三，我的信心建立在轉型改革上，我看這個報告是一個調整結構轉方式深化改革的報告，提出了很多務實的措施。在轉型升級這樣一個關口，面對各種困難這個坎兒上，很大的問題在于市場的活力、企業(yè)的活力。只要轉型改革能夠有根本性的突破，市場有活力，企業(yè)有活力，這才是我們再這樣一個轉型關鍵時期，拉動經濟增長又一個重要的動力。

　　經濟之聲：對于7%這樣一個數據，這個數字是大家在政府工作報告里面最關心的數字，張先生您怎么來看呢？

　　張連起：進入經濟發(fā)展新常態(tài)之后，我們可容忍的經濟增速有適當的下降，但是我們的增量很大，今年如果是7%左右，增量就是8000億美金，相當于上世紀90年代的中期的GDP的總收入。也就是說中國經濟回旋的空間比較大，韌性比較強，盡管比去年7.4%稍稍下降0.4個百分點，但是有足夠的回旋空間。中國經濟的動能是非常強大的，盡管困難和挑戰(zhàn)比預想來的大一些，但在包括結構升級包括動力轉換創(chuàng)新驅動，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，用簡政放權的減法助推市場活力的乘法等一系列改革措施的助推下，中國經濟一定會實現預期目標。

　　經濟之聲：另外一個數據就是關于投資增速，2014年的目標是17.5%，但2014年完成情況是15.3%，今年是我目標基本和2014年的情況差不多，也是15.3%這樣一個數字。這個數字對直接GDP的影響還是挺大的，大家還是有一點點擔心，二位擔心嗎？

　　遲福林：投資是很大的問題，投資在拉動增長中起到很關鍵的作用，但是投資也面臨往哪里投的問題。我的看法是，今年可能比去年的投資會略有增加，為什么呢？

　　第一，今年要實施積極的財政政策，在加大財政有關公共產品、公共設施的投資上，應該力度會比去年大一點。

　　第二，尤其在一帶一路這樣一個大的戰(zhàn)略下，相關的基礎設施力度會明顯加大。

　　第三，通過搞活市場，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，民間資本的投資今年會繼續(xù)加大。去年我們看到民間資本在投資中占到64.1%，成了全社會固定資產的一個主力軍，今年我想投資可能就是民間資本的投資可能比去年的比重還會有所提高。所以三個結合起來，今年的投資可能會比去年略有提高。

　　張連起：增加公共產品的精準有效投資，我認為是2015年的重大工作亮點。我看到政府工作報告里的幾個數字，一個是中央預算投資要增加4776億元，還有一個是鐵路投資保持在8000億以上，新增里程8000公里以上，這些數字表明了我們的精準有效投資，包括棚改、鐵路、清潔能源、信息電力等等，精準有效投資對經濟重要推手作用。當然這個投資不能唱獨角戲，不能光靠政府，還要激發(fā)民間投資，也就是PPP模式，就是政府和社會資本深度融合。

　　遲福林：報告講了政府不唱獨角戲，要更大的激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。所以今年開放市場，尤其開放服務業(yè)市場，會給民間資本帶來更多的投資機會。另一條我認為非常重要，我們在注重投資作用的同時，必須有一個轉型，這個轉型是什么？就是政府工作報告提的增加公共產品有效投資，不但政府要增加公共產品有效投資，政府的投資結構要改變，重點向公共產品有效投資，加大力度，而且開放市場，尤其開放服務業(yè)市場，開放基礎領域市場，引導社會資本，加大公共產品的有效投資。

　　經濟之聲：再看消費，2014年的目標是增長14.5%，當年完成情況是10.9%，2015年這一次政府工作報告定的是12%，對于這個目標遲院長您怎么評價？

　　遲福林：我這幾年一再提消費經濟持續(xù)增長，中國13億人的消費，是我們拉動投資、擴大內需、保持適度增長的一個最大的潛力和最大的優(yōu)勢。況且我們正處在的消費結構升級一個關鍵時期，所以消費總量現在26萬多億，到2020年有可能到45到50萬億，基本實現翻番，而消費在未來幾年仍然會有兩位數的增長。消費的增長，帶動服務業(yè)的增長，因此服務業(yè)大概會以10%左右的速度增長，消費就成了拉動增長一個的主要的驅動力。而且適應消費結構需求變化增長的大趨勢，要求我們經濟結構要轉型，形成服務業(yè)主導這樣一個的經營結構，這是下一步經濟結構調整的重中之重。更重要的是消費和城鎮(zhèn)化結合在一起，比如現在一個城鎮(zhèn)居民是一個農村居民消費的三倍，未來有三億農民進入城市，就會拉動消費，所以要高度重視消費在經濟增長的作用。

　　張連起：我看到政府工作報告中，把消費放在總體要求里，2015年有三個“雙”，一個是著眼于保持中高速增長、邁向中高端水平的雙目標，一個是堅持穩(wěn)政策、穩(wěn)預期和促改革、調結構的雙結合，一個是打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務的雙引擎，這些都是關鍵詞、關鍵點。

　　在消費方面，報告中，我總結了有六個，都跟我們老百姓切身相關，第一促進養(yǎng)老、健康消費，第二壯大信息消費，第三提升旅游休閑消費，第四推進綠色消費，第五穩(wěn)定住房消費，第六是擴大教育文化體育消費。這些都是經濟發(fā)展新常態(tài)下，包括生活品質、生活提升生活轉型一個重要的趨勢性變化。

　　經濟之聲：目前的中國經濟要實現的增速換擋，要度過經濟的調整的陣痛期，那么應該如何看待經濟增速調整這個問題，應該怎么辦？

　　遲福林：現在有幾條特別重要。第一，增長要建立在調結構、轉方式的前提下。這樣在緩解短期的經濟下行的壓力的同時又為中長期的經濟增長來鑒定了一個重要基礎。所以一定要把短期的和中長期結合起來，我認為現在這種發(fā)展的思路，既有利于短期的穩(wěn)增長，更有利與中長期的可持續(xù)增長，這個路子十分十分重要。如果我們現在為了短期的可以采取很大的一個刺激，可能時間不長，各種各大的矛盾風險都會出來。

　　第二，增長要以民生為導向，老百姓的消費需求已經出來了，而很多的消費供給還是跟老百姓的需求不相適應的，尤其新的消費點、健康服務、新興產業(yè)等方面。所以一定要創(chuàng)造增大公共產品的供給，加大新型消費這樣一個創(chuàng)新。

　　第三，增長要建立在改革基礎上，轉型改革，因為我們的體制矛盾很多，正處在全面深化改革一個攻堅時期，市場有活力，經濟就有后勁，經濟就有活力。所以這樣一個可持續(xù)增長，很大程度上看我們的轉型改革的力度，這一條我認為至關重要。

　　張連起：穩(wěn)增長和調結構是報告中一個重要的主線，兩者不能偏廢。我注意到有些人認為進入經濟新常態(tài)之后，這個增速可以下來了，無所謂了。我之前在經濟之聲也提到過，一個點就業(yè)是170萬人，隨著服務業(yè)比重上升，小微企業(yè)增多和經濟體量增大，保持7%左右的增幅才能實現比較充分的就業(yè)，也就是1000萬人，這一點非常重要。

　　不能認為“新常態(tài)”就成了“新疲態(tài)”，導致經濟社會中特別是各地區(qū)政府給“懶政”、給不作為找理由。穩(wěn)增長、調結構的平衡是2015年政府工作報告中非常著重強調的。穩(wěn)增長和調結構一方面要穩(wěn)住速度，確保經濟平穩(wěn)運行，另外在調結構加大研發(fā)投入，提高全要素的生產力，這是在報告中反復提到，就是在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展，這樣一個互動關系。

　　在今年這個報告中提了新名詞“中國制造2025”，我個人認為這可能是中國產業(yè)4.0版的另外一個術語。中國制造2025，就堅持創(chuàng)新驅動智能轉型強化基礎。因為專業(yè)化、小型化還有互聯網化組織的出現，包括新產品新業(yè)態(tài)，新模式新技術的大量涌現，給我們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅動，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶來了無限的動能。

　　報告中有的話我讀了以后，非常的熱血沸騰，說我國有13億人口，9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能頂住經濟下行壓力。這實際上就提示我們，盡管2015年面臨經濟下行壓力比較大，轉型的壓力挑戰(zhàn)比較大，加上傳統到新增長點的轉變，國際的增長復蘇變化不可預期等等多種情況，中央政府對經濟形勢總的判斷，還是堅持戰(zhàn)略定力的，這一點給我們提供了非常強勁的正面信息。

　　經濟之聲：目標還是很清晰很準確的，我們的政策，要從哪幾個角度上發(fā)力呢？

　　遲福林：我是一個轉型改革研究方面的學者，我更注重報告未來在推動以服務業(yè)主導的轉型改革方面我們有什么舉措，所以我看到這個報告，兩個印象最深。

　　一是報告里面說到改革開放扎實推向縱深，這里面提出了11項任務，像簡政放權，投融資體制改革，推動財稅改革取得新進展等等。這個11項改革舉措十分重要。今年全面深化改革的關鍵之年，把這些問題解決好了，我們的經濟發(fā)展就有了一個不竭動力。

　　第二點感觸最深的，我十分贊成報告明確提出來，要把權利清單、負面清單、責任清單今年要在省一級正式提出來。我們要加快建設法制政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務政府，在這個過程中，充分向企業(yè)放權，三個權利清單它表明什么？表明政府職能發(fā)生歷史性的變化，有可能出現歷史性的提升，這是第一。

　　第二，政府一定要實行有效的市場監(jiān)管，把更多的精力的放在對市場的監(jiān)管上�，F在市場監(jiān)管機構很多，但是效率不高，老百姓不滿意。

　　第三，就是政府要有為，要主動有為，要做事，要提供服務，提供平臺。比如要鼓勵大眾創(chuàng)新，要提供好的公共產品、公共平臺，這樣我們這個社會才能形成一種創(chuàng)新的大環(huán)境。

　　所以政府在整個報告當中從一開始坦誠談政府的工作的問題，到最后提出政府的簡政放權，向縱深發(fā)展，然后把措施提出來。

　　經濟之聲：還有一個就是出口。那么進出口我們看到的數據，2014年定的目標是7.5%，2014年完成的目標情況是3.4%，應該說和目標相差還是挺大的。2015年咱們定的目標是6%的增長，從目前的國際情況來看，二位覺得完成今年的出口目標，出口任務難度大不大？

　　遲福林：今年的出口形勢依然不容樂觀，盡管美國經濟處在復蘇當中，大家對美國經濟相對比較樂觀，但是歐洲經濟并不太好。出口我認為可能這個還是需要實現6%，關鍵是我們的出口產品的轉型，所以今天的報告特別重要的地方，就是推動外貿轉型升級。

　　我特別重視這里有增加的服務外包示范城市數量，提高服務貿易比重，現在服務貿易我們雖然是一個出口大國、貿易大國，但是服務貿易比重太低，大概占我國整個對外貿易比重只有6%左右。而從主要經濟體來看，大概都在20%左右。如果我們能夠推動外貿的轉型升級，以服務貿易為重點，這樣我們的進出口就會適應這個國際市場的變化大趨勢，同時從國內的需求出發(fā)，就能夠在轉型中保持一個6%左右的增長，所以轉型特別重要。

　　經濟之聲：從就業(yè)來看，2014年的目標是1000萬，2015年目標仍然是1000萬，但我們經濟增速目標從7.5%降到7.0%了，仍然有信心完成嗎？

　　遲福林：為什么說我們是一個有質量的增長，其中最重要的問題是就業(yè)。2013年以前，大概GDP每增加一個百分點就業(yè)是70萬左右。從去年的數字看，GDP增加一個百分點，新增就業(yè)大概是170萬左右。就是現在GDP每增加一個百分點，新增就業(yè)比過去要增加百萬這個數字值。所以去年盡管是7.4，可是完成1322萬，比原來的預計高了322萬，為什么？就是我們的就業(yè)既同一定的經濟增長速度相聯系，更與經濟結構的合理相關。所以高度重視以服務為主導的經濟結構，它就會擴大就業(yè)，不僅擴大就業(yè)數量，而且就業(yè)的質量上也會有提升。

　　經濟之聲：政府工作報告對于今年的目標有的提得很具體，印象最深刻的有哪些？

　　張連起：報告提出了很多的經濟發(fā)展的具體性目標任務，7%左右的經濟預期，居民消費價格的漲幅3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬，失業(yè)率4.6%以內，進出口增長6%，能耗強度下降3.1%以上。

　　對于環(huán)境污染，總理用的是“民生所患民心之痛”，這八個字擊在了所有聽眾的心中。對此，報告專門有節(jié)能減排和環(huán)境治理有具體的措施，比照以往年度報告，我感覺到今年的報告細、具體到了很多的點。比如說二氧化碳的排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分別減少3%到5%。

　　這么多的化學名詞、化學元素，不是簡單談節(jié)能減排，而是提到了非�？茖W化、精細化、可驗證的這樣一個位置。

　　還有環(huán)境執(zhí)法、對水環(huán)境的污染，大氣排放等等，這種嚴格的監(jiān)管，無論是對2015年，無論是經濟政治社會民生生態(tài)文明等等，每一個措施方面非常的堅實有力。

　　還有，政府工作報告里有兩個改革的時間表、任務書和路線圖非常清晰了，比如今年要力爭完成營改增，原來說的是要擴大試點。營改增不是一個小的工程，這是從1994年稅制改革之后，對我們財稅體制重大的變化的切入點，重要抓手和載體。因為很多地方是營業(yè)稅和增值稅重復納稅，也不便于產業(yè)轉型升級，造成稅制存在一些不合理的地方。營改增理清了消費稅和營業(yè)稅之間的關系，推動產業(yè)轉型和專業(yè)分工，這個非常重要。

　　另一個是資本市場的股票發(fā)行注冊制改革，我注意到以前說的是推進這個改革的力度，現在用的是實施股票的注冊制改革。

　　經濟之聲：您說到注冊制，這是我們經濟之聲很多聽眾朋友非常關注的，因為我們很多聽眾都是在資本市場里很活躍的，他們可能對于注冊制可能也很關注，這一次明確表態(tài)，2015年要完成。

　　張連起：注冊制改革是大家議論很久，期盼很久，是各方關切的一個話題。注冊制和原來的核準制相比，實際上要解決，審什么，怎么審，誰來審等這些問題。現在，基本上已經形成一些的共識，就是要把門檻降低，比如連續(xù)三年營業(yè)條件，對一些戰(zhàn)略新興產業(yè)和小微企業(yè)要提供高效的融資平臺、低成本的融資平臺。要減少事前審批，轉向事中和事后的監(jiān)管，同時增大專業(yè)服務機構的責任，也就是把關責任。

　　現在，有關的細則和具體方案還沒有出臺。但是總的說來，2015年這個預期越來越近了，我們觸摸到了，能激活中國資本市場活水。因為政府有些管不了的，做不到的，要交給市場來做的，以及發(fā)行人自己來自行承擔的，將會通過三張清單：權利清單，責任清單和負面清單來決定。當然，老百姓也關心如何把好關，如何不讓那些舞弊公司，不要趁著注冊制條件下過膝而入，我相信有些聽眾對這方面也會有一個全面統籌的把握。