（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)11月5日消息（記者 賈國(guó)強(qiáng)）隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策從猜想變成現(xiàn)實(shí)。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，全面放開二孩政策，有可能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)速度從2016年開始每年多增加0.2%。同時(shí)，也有專家認(rèn)為，從生育孩子的成本效用來(lái)看，富人群體和貧困群體會(huì)更偏向選擇生育二孩，而多數(shù)中低收入家庭會(huì)放棄生育二孩，應(yīng)出臺(tái)一些具體措施鼓勵(lì)生育。

　　專家預(yù)測(cè)全面放開二孩有望促經(jīng)濟(jì)年增0.2%

　　對(duì)于為何會(huì)全面放開二孩政策，習(xí)近平主席關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的起草情況說(shuō)明中明確說(shuō)道：“當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平�，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時(shí)社會(huì)保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流�！�

　　“一方面，據(jù)調(diào)查，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來(lái)，全國(guó)符合政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對(duì)。截至今年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬(wàn)對(duì)，占比為15.4%。另一方面，我國(guó)人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開始絕對(duì)減少，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。這些都對(duì)我國(guó)人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)�！�

　　“如果想要保持人口數(shù)量，每對(duì)夫妻應(yīng)生育兩個(gè)孩子。但考慮到我國(guó)有14%左右的夫妻有生育困難，所以，每對(duì)適齡生育夫妻應(yīng)該生育2.3個(gè)孩子�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任蘇劍對(duì)央廣網(wǎng)記者表示。“我國(guó)勞動(dòng)人口在絕對(duì)數(shù)量上是減少的，這就使勞動(dòng)力供給不足，勞動(dòng)成本大增，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以，全面放開二孩政策是完全必要的�！�

　　“全面放開二孩，會(huì)使得中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)更加平衡和協(xié)調(diào)，并最終達(dá)到在2030年后對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在的增長(zhǎng)率產(chǎn)生正面影響的目的�！� 社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為。

　　“我們根據(jù)新供給人口空間供應(yīng)模型對(duì)這次全面放開二孩的政策做了測(cè)算，得到結(jié)論：如果總和生育率每年提高0.1%，那么GDP增速每年上升0.04%。如果全面放開二孩，假設(shè)一半人從生一個(gè)現(xiàn)在改成生兩個(gè)，本來(lái)要一個(gè)孩子現(xiàn)在要兩個(gè)孩子，總和生育率提高0.5%，100個(gè)育齡婦女中可能多出來(lái)0.5個(gè)孩子�！敝袊�(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟表示。

　　“這會(huì)使從2016年開始，我國(guó)長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)速度會(huì)多0.2個(gè)百分點(diǎn)。而且今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模是60萬(wàn)億，那就是1200億。將來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，0.2%創(chuàng)造的增加值更多，會(huì)帶來(lái)很多的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)還就養(yǎng)老�！�

　　富有和貧困人群會(huì)更愿意生二孩

　　自國(guó)家宣布放開二孩政策以后，這個(gè)話題在網(wǎng)上引發(fā)了熱議。有些人表示，會(huì)考慮生二孩，一個(gè)孩子太孤單；有些人表示，不會(huì)考慮生二孩，養(yǎng)育成本太高。

　　“我家比較糾結(jié)，老人希望我們夫妻再要一個(gè)，覺得一個(gè)孩子太少，也太孤獨(dú)�！币晃辉诒本┕ぷ鞯膹埮�士向央廣網(wǎng)記者吐槽：“但我和我老公都不是很想要了，一是在北京壓力大，二是影響自己的工作和事業(yè)發(fā)展，三是如果要了兩個(gè)孩子精力上跟不上�！�

　　對(duì)于全面放開二孩政策以后，哪些群體更愿意生育，中國(guó)金融智庫(kù)研究員，財(cái)經(jīng)評(píng)論員楊國(guó)英對(duì)央廣網(wǎng)記者表示：“用諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)加里·貝克爾的‘孩子成本效用理論’分析，富人和貧困人群生育二孩的意愿更強(qiáng)烈，中等和中低收入群體的生育二孩意愿較弱。”

　　如將我國(guó)適齡生育人群粗略分為富有（年收入100萬(wàn)以上）、中產(chǎn)（年收入40—100萬(wàn)）、中低產(chǎn)（年收入10—30萬(wàn)）和低產(chǎn)（年收入10萬(wàn)以下）四組，楊國(guó)英進(jìn)一步分析說(shuō)：“富有人群生育二胎所帶來(lái)的情感需求滿足，可以完全覆蓋生育成本，會(huì)更愿意生；而低收入家庭則因生育孩子成本低，投入成本也低，在社會(huì)保障不健全的情況下，也更愿意傾向多生孩子；對(duì)于中低產(chǎn)階層而言，富余的資產(chǎn)并不多，生育二胎還要付出巨大的時(shí)間成本，這會(huì)影響他們職場(chǎng)晉升和事業(yè)發(fā)展，更會(huì)傾向不生�！�

　　“思考一個(gè)問(wèn)題，是不學(xué)無(wú)術(shù)的富二代多呢？還是不學(xué)無(wú)術(shù)的窮二代多呢?從群體占比上，可能還是后者比較多。所以說(shuō)，二胎政策放開后，對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，富人多生，要遠(yuǎn)比窮人多生好�！睏顕�(guó)英還對(duì)央廣網(wǎng)記者說(shuō)：“因?yàn)�，富人�?duì)孩子投入的成本會(huì)更高，也有更多的時(shí)間和精力來(lái)照顧。如果再以合適時(shí)機(jī)推行遺產(chǎn)稅，這比較容易緩解社會(huì)貧富差距的。一方面，會(huì)使富人更加注重慈善事業(yè)；另一方面，也會(huì)使富人家庭財(cái)產(chǎn)更加分散�！�

　　出臺(tái)措施鼓勵(lì)生育實(shí)現(xiàn)政策放開效果

　　“放開‘單獨(dú)二孩’沒(méi)有出現(xiàn)想象的‘嬰兒潮’。預(yù)計(jì)全面放開‘二孩’，也不會(huì)出現(xiàn)猛烈的‘嬰兒潮’。因?yàn)槎�孩放開，正處育齡期的主要是80后夫婦，他們多是獨(dú)生子女，吃苦受累的精神和能力比較差�！敝袊�(guó)家庭教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授趙忠心對(duì)央廣網(wǎng)記者表示：“但這也不見得是壞事。增長(zhǎng)人口，還是循序漸進(jìn)好，生孩子‘扎堆’會(huì)衍生很多問(wèn)題，比如住房、醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)等準(zhǔn)備是否充分，免不了出現(xiàn)手忙腳亂的情況。再把政策細(xì)化，逐步引導(dǎo)，需要做很多的工作�！�

　　趙忠心教授還表示：“如果放開二孩政策對(duì)增加人口作用不明顯，這就需要政府出臺(tái)一些激勵(lì)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)政策效果。一、可以效仿一些發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)生育的措施，比如用財(cái)政補(bǔ)貼一些愿意生二孩的家庭；二、落實(shí)好產(chǎn)假制度，不但對(duì)女方給予一定假期，也應(yīng)給其丈夫一定假期，生孩子不是一個(gè)人的事情。對(duì)一些落實(shí)不好的企業(yè)，要給予一定處罰；三是根據(jù)各地不同實(shí)際，采取一定的政策優(yōu)惠�！�

　　一位長(zhǎng)期研究人口政策的國(guó)務(wù)院參事也告訴央廣網(wǎng)記者：“實(shí)施全面二孩政策后，應(yīng)采取鼓勵(lì)按政策生育的制度，建立降低撫養(yǎng)成本、提高教育回報(bào)率的政策。另外，隨著出生人口性別比恢復(fù)正常，備受關(guān)注的男女性別失衡現(xiàn)象將逐步緩解并最終消失�！�

　　結(jié)合時(shí)代背景理性看待計(jì)生政策

　　對(duì)于如何評(píng)價(jià)已經(jīng)實(shí)行30多年的計(jì)劃生育政策，這位不愿具名的國(guó)務(wù)院參事對(duì)央廣網(wǎng)記者表示：“評(píng)估一項(xiàng)政策，不能局限在較短時(shí)期，應(yīng)放在一定時(shí)間，方可看得更清楚、評(píng)價(jià)更科學(xué)�！�

　　這位參事還指出，“生育政策是我國(guó)最基本國(guó)策，若調(diào)整則屬重大政策調(diào)整，不是由一個(gè)部委或者專家可決定的，而是要經(jīng)過(guò)國(guó)家最高決策層及全國(guó)人大最終決定。生育政策自1978年出臺(tái)后，37年來(lái)?yè)?jù)國(guó)情、省情不斷調(diào)整、完善：從一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，到農(nóng)村第一個(gè)是女孩的還可以生育第二個(gè)孩子，再到取消二胎間隔，再至全國(guó)雙獨(dú)二孩，后至農(nóng)村單獨(dú)二孩，全國(guó)單獨(dú)二孩，以及現(xiàn)在將推行的全面二孩政策，這7步是生育政策不斷完善的路徑，也是國(guó)家早期就已研究既定的戰(zhàn)略，更是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的必然趨勢(shì)。但政策出臺(tái)要有時(shí)機(jī)，在全方位評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)�！�

　　“對(duì)一個(gè)政策的評(píng)價(jià)要辯證地看待，理性地分析，要結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景來(lái)分析計(jì)劃生育的必要性。當(dāng)時(shí)我國(guó)人口出生率居高不下，一個(gè)家庭五六個(gè)孩子的情況很普遍，這與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平不相符的。因此，當(dāng)時(shí)有必要出臺(tái)計(jì)生政策�！睏顕�(guó)英還對(duì)央廣網(wǎng)記者表示。

　　對(duì)于人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的關(guān)系，美國(guó)伯克利大學(xué)人口系博士周奕也認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生活水準(zhǔn)會(huì)因人口規(guī)模擴(kuò)張而下降；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人口規(guī)模與生活水準(zhǔn)之間沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)；在后工業(yè)時(shí)代，人口規(guī)模對(duì)商業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新反倒有促進(jìn)作用�！斑@就不難理解，1980年的中國(guó)社會(huì)會(huì)接受人口規(guī)模阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論斷，而生活在今天的中國(guó)人就會(huì)對(duì)它存有質(zhì)疑�！�