一場規(guī)范PPP模式發(fā)展的風(fēng)暴正在刮起。近日五部委公布了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。在業(yè)內(nèi)看來，資管行業(yè)作為PPP項目融資的主要上游資金來源，新政的出臺勢必將對現(xiàn)行PPP項目融資模式產(chǎn)生根本性影響。財政部近日也發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（下稱92號文），提高入庫門檻并組織開展已入庫項目集中清理。

　　“最近三年P(guān)PP領(lǐng)域發(fā)展很快，受到了市場的熱捧，但是在快速發(fā)展的同時，也不可避免地出現(xiàn)了借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問題，加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險�！弊蛉�，財政部、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜�、北京榮邦瑞明投資公司總經(jīng)理陳民對《證券日報》記者表示，此次財政部發(fā)布92號文主要是為了糾正當(dāng)前PPP項目實施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，提高項目庫入庫項目質(zhì)量和信息公開有效性，進(jìn)一步規(guī)范PPP項目運(yùn)作，防控金融風(fēng)險、防止地方政府隱形債務(wù)抬頭。

　　陳民說，自2014年國家大力推廣PPP模式以來，各界對于PPP賦予了很大的期望。認(rèn)為PPP模式是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力的重要改革舉措，PPP也迎來爆炸式增長。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，全國入庫項目合計14220個、投資額17.8萬億元。截至10月底，項目庫已進(jìn)入開發(fā)階段的項目達(dá)6806個，計劃投資額10.2萬億元，覆蓋全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉及市政、交通、環(huán)保、教育、文化、養(yǎng)老等19個行業(yè)領(lǐng)域。其中已落地項目2438個，計劃投資額4.1萬億元。

　　“三年是一個小周期，在這個節(jié)點(diǎn)上，出臺92號文實際上是對實踐中出現(xiàn)的各種問題的一次警示�！� 陳民指出，對PPP市場發(fā)展過熱的趨勢也是一次降溫，希望以此來引起各方的思考，促使各參與方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項目管理，避免PPP模式在推廣過程中，出現(xiàn)項目形式盲目復(fù)制的現(xiàn)象。這有利于防范和控制風(fēng)險，增強(qiáng)市場信心，促進(jìn)PPP事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

　　至于下一步如何規(guī)范發(fā)展PPP，陳民建議，首先，遵循推廣PPP模式的本意，不要觸碰可能導(dǎo)致政府債務(wù)變相增加的紅線；其次，在PPP實踐過程中，要從源頭上優(yōu)選真正有經(jīng)營性的行業(yè)，選擇真正適宜采用市場化方式運(yùn)作的項目及行業(yè)；第三，與行業(yè)發(fā)展進(jìn)行深度整合。城市建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域涉及的行業(yè)很多，每個行業(yè)的市場化程度及社會資本的發(fā)育水平都不盡相同，行業(yè)規(guī)制的發(fā)展?fàn)顩r也不同。下一步PPP的發(fā)展應(yīng)跟行業(yè)有一個更好、更深度的結(jié)合，形成與行業(yè)管理相結(jié)合的，具有行業(yè)特色的發(fā)展模式。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各省級財政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報財政部金融司備案。對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項目入庫直至整改完成。