央廣網北京5月16日（記者馮雅 高敏）今天，國家發(fā)改委召開交流座談會，聚焦供給側結構性改革視角下的城鄉(xiāng)要素高效配置。

　　中國城鎮(zhèn)化率在2015年已經達到56.1%，高于世界平均水平，但與一些發(fā)達國家相比依然有一定的差距，資金來源少、產業(yè)支撐弱、農民進城后社會保障差等各方面問題，亟待解決。

　　值得肯定的是，第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)已經“有話可說”。在這一次的座談會上，來自重慶農村土地交易所、深圳市發(fā)改委、浙江省桐廬縣等地的機構和政府，以及來自國開金融公司的負責人，總共十一位，就介紹了自身在推進城鄉(xiāng)要素高效配置方面的經驗、舉措和挑戰(zhàn)。

　　不同地方因地制宜，可以說各有特色。比如，浙江樂清市以農房抵押轉讓為突破口，與當地農商銀行共同拓展農民融資渠道。而同在浙江的桐廬縣，則主要依托綠水青山、美麗鄉(xiāng)村和歷史人文，大力發(fā)展民宿經濟，促進三農轉型發(fā)展。桐廬縣縣委書記毛溪浩：

　　毛溪浩：去年，全縣民宿接待游客267.2萬人次，直接經營收入1.7億元，比2014年分別增長21.4%、20.5%。我們在深入調研的基礎上，弄清楚桐廬有什么，桐廬要什么，民宿恰逢其時。一是大交通，高速、高鐵；二是大網絡，互聯(lián)網等新興經濟；三是大旅游，大眾旅游、全民旅游；再就是大需求，城里人向往農村韻味的好山好水好風光。

　　再看看重慶，當地設計啟動了地票改革，重慶市土地交易所副總裁王曉芹介紹，地票改革是以耕地保護和實現(xiàn)農民土地財產價值為目標。

　　王曉芹：通過建立市場化的復墾激勵機制，引導土地權利人自愿申請將他們閑置、廢棄的農村建設用地復墾為耕地，騰出建設用地指標。這個指標優(yōu)先保障農村發(fā)展所用，結余的部分在我們農村土地交易所，以地票的方式來公開交易，形成一個可以在我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設范圍內使用的一個建設用地指標。通過地票交易，農民能一次性獲得約10萬元的收益。

　　通過地票交易增加農民的財產性收入，這固然是好事兒。但在具體實施過程中，與會專家、中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席鄭新立建議：

　　鄭新立：建立一個復墾耕地質量的評估機構，保證復墾的耕地跟新占用土地質量能夠一致，避免占好，補劣。

　　美國三一學院經濟系終身教授文貫中則非常關心，在推進城鄉(xiāng)要素高效配置的過程中，如何獲得真正的要素價格。

　　文貫中：重慶的地票價格，為什么一個農戶可以得到大約10萬元這么一個價格？這個價格到底是由市場決定的，還是由政府確定的？市場經濟的一個本質就是這個價格是不停波動的，來反映各種經濟的、政治的、軍事的、外交的、氣候的、地理的因素變化，產生的這個供與求的變化。所以，這個價格一定要是活水，不能是死水。

　　2016年是“十三五”開局之年，推進新型城鎮(zhèn)化建設要站在新起點、取得新突破。試點地區(qū)的經驗，將給下一步帶來哪些啟示？國家發(fā)改委副主任胡祖才在座談會上總結各地的實踐和探索，歸納了三個主要特點：

　　胡祖才：第一，圍繞提高城鄉(xiāng)要素配置效率，大膽探索，取得了積極成效。各地都圍繞新型城鎮(zhèn)化當中，人、地、錢等要素的優(yōu)化配置，著力提高配置效率。它的核心，實際上是盤活城鄉(xiāng)的閑置或者沒有有效利用的資源。這就是我們供給側改革的重要內容。第二，注重因地制宜，突出特色，進行差別化改革探索。各地情況千差萬別，改革探索也需從實際出發(fā)，各有側重。三是，注重體制機制創(chuàng)新，堅持問題導向，大膽探索。

　　各地在發(fā)揮所長的同時，其實有一個共同點：基本都是從土地問題著手。中國土地學會副理事長黃小虎表示，土地制度改革很關鍵。

　　黃小虎：我看深圳有這么一段話，“在城市更新的過程當中，尊重和保障原業(yè)主、原村民等原權利人的合法權益及改造意愿”，我覺得這句話非常重要，而且這句話可以引申，你要按照這個執(zhí)行，你就非得改現(xiàn)在的土地制度不可。也就是說，城市更新成敗與否，關鍵是能不能夠進行土地制度改革。

　　這些典型經驗意義重大，找到了農村土地公有制與市場經濟有效結合的實現(xiàn)方式，增加農民的財產性收入，促進戶籍城市化率提高，促進土地資源的節(jié)約利用。中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席鄭新立直言，以農村土地制度改革推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還可以有更多新嘗試。

　　鄭新立：第一，要將城市建設用地的增加和農村建設用地減少相掛鉤政策的使用范圍，擴大到省域范圍，把重慶的經驗能夠在全國推廣。第二，以農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，在城市資本的堰塞湖上，炸開一道缺口，產生一個瀑布效應。第三個建議就是，我們能不能推行一個千企千鎮(zhèn)，合作建設特色小鎮(zhèn)，和國開金融的市民農莊試驗，鼓勵有發(fā)展?jié)摿Φ�、在城市又沒有用地指標的企業(yè)，到一些小城鎮(zhèn)去發(fā)展，既使企業(yè)能夠發(fā)展，又能帶動農村發(fā)展。第四，東部沿海地區(qū)要解決1億農民工的市民化，中西部再吸納1億農民工進城來落戶，解決城鄉(xiāng)1億戶的棚戶區(qū)改造，和農村土地制度改革結合起來，就有了強大的資金支持。另外我建議，沿海這些吸納農民工比較多的這些城市，財政上要拿出一點錢，解決農民工市民化所需要的住房以及社會保障方面的問題。

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，勇于探索的首創(chuàng)精神值得鼓勵，要通過交流探討，及時總結推廣可復制的經驗。

　　胡祖才：試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子，趟出路子，直接關系改革成效。對成型的經驗，要及時總結推廣；需要完善的，繼續(xù)探索。新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)要按照“一年打基礎、二年見成效、三年能推開”的工作要求，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和攻堅克難的決心，加快改革創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)突破。