央廣網(wǎng)北京9月12日消息（記者王建帆）水、氣、暖，這類商品因為具有自然壟斷性，它們的定價如果任由市場發(fā)揮作用，就會損害社會福利，所以需要政府進行價格監(jiān)管。其中，成本監(jiān)審就是價格監(jiān)管的重要內(nèi)容。而隨著價格機制改革不斷推進，原來的成本監(jiān)審方式亟需創(chuàng)新。經(jīng)濟之聲報道《成本監(jiān)審：讓定價更合理》，以浙江省為例，介紹成本調(diào)查和監(jiān)審的機制創(chuàng)新。

　　監(jiān)管理念該怎么變？

　　成本監(jiān)審的對象，主要是列入中央定價目錄和地方政府定價目錄的商品或服務(wù)，由物價部門對經(jīng)營者記錄的成本數(shù)據(jù)歸集是否合理、成本核算方法是否符合定價相關(guān)法律規(guī)定等進行審核。浙江省物價局副局長韓亞明說，成本是政府定價的依據(jù)：

　　韓亞明：從管制價格來講的話，比方說公用事業(yè)，它的定價就是核定成本加合理利潤，實際上成本是大頭，利潤到底是百分之四是合理的、還是百分之五是合理的等等，這個其實差距并不大。所以成本監(jiān)審是定價中必不可少的程序。

　　但韓亞明說，過去的成本監(jiān)審屬于征詢決策，企業(yè)自報成本收益賬難免不真實，比如當(dāng)?shù)貎嚎漆t(yī)療服務(wù)價格調(diào)整，醫(yī)療機構(gòu)四次上報成本，數(shù)據(jù)都不一致。

　　韓亞明：我們原來定價說要看看成本，主要就是企業(yè)報，調(diào)查了解一下，他不是把成本當(dāng)作單獨的一個環(huán)節(jié)來處理。因為以前不需要這么細�，F(xiàn)在這樣不行了。

　　浙江省寧波市的污水處理收費從2004年開始一直隨自來水費按固定標(biāo)準(zhǔn)收取，但隨著處理能力擴展，企業(yè)反映收入無法覆蓋成本。如果按照原來的程序，物價部門會根據(jù)企業(yè)上報的成本，開會論證，再做相應(yīng)調(diào)整。在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念后，寧波物價部門在調(diào)價前，先對五個污水處理企業(yè)進行了詳細的成本監(jiān)審，情況屬實后，才把非居民污水處理費從8毛調(diào)整到1元，同時，還對十三五期間的污水處理成本進行預(yù)測。寧波市發(fā)改委成本調(diào)查監(jiān)審局局長鄔曉紅說，現(xiàn)在，價格部門能及時、準(zhǔn)確地了解行業(yè)成本變動情況：

　　鄔曉紅：不是說像過去，企業(yè)打報告我們就調(diào)價�，F(xiàn)在有成本監(jiān)審的手段，政府的服務(wù)能力由被動變主動�，F(xiàn)在省里有兩項定期成本監(jiān)審，每年我們都要了解企業(yè)的監(jiān)審情況。過去的監(jiān)審只能反應(yīng)過去的成本情況，但定價是服務(wù)未來年份的，所以這一塊我們現(xiàn)在正在不斷探索。

　　此外，構(gòu)建監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系也是成本監(jiān)審理念的一大創(chuàng)新。浙江先后出臺管道燃氣、污水處理等11個行業(yè)的成本監(jiān)審辦法或指導(dǎo)意見，今年又擬定了景區(qū)門票和養(yǎng)老服務(wù)等2個行業(yè)的成本監(jiān)審辦法。浙江省物價局成本調(diào)查監(jiān)審分局強峻說，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)將成為今后的工作重點：

　　強峻：定價權(quán)很多是在市縣里面，我們?nèi)绻�不出臺規(guī)則，市縣就不知道怎么做，這是為我們系統(tǒng)服務(wù)。同時，這個規(guī)定出去，企業(yè)、監(jiān)審單位就會知道該怎么審核，這是雙向。我們的目錄里一定要有規(guī)章、制度全覆蓋。

　　但韓亞明提醒，成本監(jiān)審的精細化不意味著過度監(jiān)管，他建議，國家層面應(yīng)該對成本工作出臺限制性條款：

　　韓亞明：成本工作一些限制性的條款要有，就是說哪些是可以做的，哪些不能做的。如果成本調(diào)查的手段放開后，看到一個什么東西都要調(diào)查一下，那企業(yè)就受不了。這就要有規(guī)定，這種情況發(fā)生了、經(jīng)過什么的程序才可以做調(diào)查。

　　成本監(jiān)審怎么借外力？

　　成本是價格的基礎(chǔ)，成本工作的公信力事關(guān)政府定價的權(quán)威性。浙江省嘗試引入第三方審核服務(wù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高了成本監(jiān)審的公信力和準(zhǔn)確性。

　　自來水、地鐵等價格聽證會往往成為“漲價會”，這一現(xiàn)象曾廣受輿論質(zhì)疑。如果的確是企業(yè)經(jīng)營成本上漲而調(diào)高價格，其實無可厚非。關(guān)鍵在于物價部門能否真正弄清楚企業(yè)成本收益情況、監(jiān)審工作能否取信于民。浙江省從2006年開始，就通過政府購買服務(wù)的方式，引入第三方審核，提升成本監(jiān)審的效率和公信力。浙江省物價局副局長韓亞明說，這一創(chuàng)新模式的特點在于把監(jiān)管職責(zé)和事務(wù)性職責(zé)分開：

　　韓亞明：如果自己陷入具體工作，自己來監(jiān)督自己的工作質(zhì)量，那就比較難。我覺得行政的工作主要是組織監(jiān)審。由于監(jiān)審的具體性事務(wù)很雜，一個數(shù)據(jù)要翻來覆去的，所以如果第三方來做我就要求你一定把事情做好。這樣，行政工作就能跟事務(wù)性工作分開了。

　　具體來看，第三方主要提供成本審核的技術(shù)服務(wù)，包括財務(wù)票據(jù)處理、數(shù)據(jù)匯總和初審等。以浙江新華會計師事務(wù)所為例，目前已參加50多個成本監(jiān)審項目，取得顯著成效：在2014年的教育成本監(jiān)審中，核減成本55億元，而監(jiān)審費用只有7.9萬元；2012年電力成本監(jiān)審中核減成本22億元，監(jiān)審費用是9.36萬元。浙江省物價局成本調(diào)查監(jiān)審分局局長周永澤說，獨立的第三方參與，提高了成本監(jiān)審的公正性和專業(yè)性：

　　周永澤：專業(yè)的會計師在遵循政策法規(guī)的情況下做的報告，就非�？陀^、真實。價格要聽證，我們出具成本監(jiān)審報告，社會公眾要進行質(zhì)詢，你們這個數(shù)據(jù)怎么來的？那么就有一大摞的資料來支撐，經(jīng)過會計事務(wù)所的審核，可以講的很清楚。

　　有了第三方技術(shù)支持后，物價部門就把工作重點放在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建上。浙江提出爭取在2017年前實現(xiàn)所有監(jiān)審項目成本監(jiān)審辦法體系全覆蓋。新華會計師事務(wù)所副所長杜建說，第三方也可以在其中發(fā)揮作用：

　　杜建：通過這么多年專業(yè)機構(gòu)參與，物價部門包括成本監(jiān)審部門可以博采眾長，形成很多成本監(jiān)審的技術(shù)、流程、方法和標(biāo)準(zhǔn)，為今后的監(jiān)審以及做好分行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，提供扎實的基礎(chǔ)。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)科技強省，浙江的成本監(jiān)審工作不但借助第三方機構(gòu)，還開始玩轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)、智能化。浙江已建立了集數(shù)據(jù)上報、匯總、查詢?yōu)橐惑w的成本監(jiān)審平臺，共有城市供水等9個項目模塊、30多萬條成本數(shù)據(jù)。浙江省物價局成本調(diào)查監(jiān)審分局強峻說，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提高了成本工作的準(zhǔn)確性：

　　強峻：浙江一直在做定期監(jiān)審，以前一到匯總的時候，市縣的數(shù)據(jù)上來，我們都用excel自己匯總，容易出錯�，F(xiàn)在的平臺是智慧型的，可以進行配比、校對，自動把歷年的數(shù)據(jù)形成柱狀圖、餅狀圖，我們自己每年都可以做成本分析報告以及政策建議，這個真正發(fā)揮了數(shù)據(jù)的作用。

　　放開價格商品該怎么曬成本？

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。對于公益性較強或與民生緊密相關(guān)的商品，在加大“放開”力度的同時，提高監(jiān)管水平同樣重要。

　　不少消費者都有這樣的體驗：一些商品雖然由市場競爭形成價格，但因為信息不對稱等原因，賣方往往趁機亂喊價，損害消費者利益。以浙江溫州市為例，當(dāng)?shù)氐钠垦b液化氣在上一輪價格改革中就放開了定價權(quán)。但群眾不斷舉報企業(yè)定價偏高，區(qū)域之間銷售價格差距大。

　　成本監(jiān)審的對象是政府定價商品，成本調(diào)查的對象不僅有政府定價商品，還包括市場定價商品，如何在引導(dǎo)市場定價商品上發(fā)揮作用呢？浙江省物價局副局長韓亞明說，他們通過成本調(diào)查、公開成本信息，把行政監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，讓這個問題得到解決：

　　韓亞明：瓶裝液化氣的問題，因為它是放開價格商品，我們該怎么監(jiān)管他？我們就先進行成本調(diào)查。定價權(quán)確實是企業(yè)的，我們不干涉，但是價格不在合理區(qū)間的，我們就可能會把成本公開，讓老百姓評判。如果老百姓覺得可以接受的，我們也沒意見；如果老百姓覺得太高了，這里面肯定有問題。因為如果沒問題的話，應(yīng)該是可以通過市場競爭下來的。

　　在這里，成本調(diào)查是監(jiān)管的主要手段。但放開價格商品調(diào)查的難點在于沒有現(xiàn)成的規(guī)則和辦法，無法核增或核減成本。溫州市發(fā)改委成本調(diào)查監(jiān)審局局長潘朝霞說，他們進行了三方面的探索：

　　潘朝霞：第一，我們體現(xiàn)合法、相關(guān)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，力求最真實地反映成本構(gòu)成情況；第二，自制液化氣成本調(diào)查表格5張，直觀地反映企業(yè)的經(jīng)營狀況；第三，合理分攤。

　　目前，溫州瓶裝液化氣價格已從原來的105元一直降到88元。潘朝霞說，這為下一步放開價格商品的成本監(jiān)管工作積累了經(jīng)驗。據(jù)了解，浙江省在今年6月份又率先開展了非營利性民辦高校收費自主定價改革試點，允許試點高校按實際教育成本制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，但同時要公開成本信息，包括在校學(xué)生人數(shù)、收入和支出情況等。試點院校、浙江萬里學(xué)院副校長閆國慶說，“放管結(jié)合”的監(jiān)管方式不僅保障了社會公眾利益，也為學(xué)校發(fā)展提供了新動力：

　　閆國慶：我們有了這樣的自主權(quán)，就知道有多大的收入，可以事先的有些投入。但他們不僅放權(quán)，還有明確的約束機制，比如引入監(jiān)督機制，以保障社會的知情權(quán)。

　　盡管放開價格領(lǐng)域的成本工作初顯成效，但浙江省物價局副局長韓亞明認為，像成本信息公開環(huán)節(jié)在一些領(lǐng)域仍有挑戰(zhàn)，這項工作需要繼續(xù)探索。另外，韓亞明強調(diào)，對放開價格商品的成本調(diào)查要審慎，避免對市場經(jīng)濟過度干預(yù)：

　　韓亞明：市場調(diào)節(jié)價的領(lǐng)域，哪些可以進行成本調(diào)查、哪些可以公開，是一個嚴(yán)肅的問題。不是說我們想調(diào)查就可以調(diào)查的，應(yīng)該是社會反映突出的問題，并且經(jīng)過一定程序才能做這項工作。