【導(dǎo)讀】人社部、財政部部署建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接辦法7月1日實施。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京2月26日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，春節(jié)長假后上班的第一天，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引發(fā)的熱議一直持續(xù)到現(xiàn)在。關(guān)于這件事的最新消息是，此時此刻，國新辦正在就建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等方面情況舉行新聞發(fā)布會，人社部副部長胡曉義介紹相關(guān)的情況。

　　人社部、財政部近期已經(jīng)召開了關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度視頻會議，并印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，要求實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一制度名稱、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接政策。

　　新農(nóng)保和城居保的合并是養(yǎng)老保險制度一次“小并軌”，有利于促進我國養(yǎng)老保險制度的“大并軌”，但也只是邁出了第一步。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險如何實現(xiàn)順利銜接，當(dāng)中有哪些問題亟待解決？需要盡快找到答案。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度之后，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的銜接將成為未來政策完善的重點。最重要的是，社會養(yǎng)老保險要想真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，不僅要完成制度并軌，還要解決資金來源問題，保證公平性和可持續(xù)性。

　　“養(yǎng)老看身份”的時代，將在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的最終統(tǒng)一后一去不返。人社部、財政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，要求實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一制度名稱、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。為什么要建立這四個統(tǒng)一？

　　經(jīng)濟之聲特約評論員、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉表示，這四個“統(tǒng)一”是建立一個公平的制度，是我們城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并以后最基本的要求。過去我們的養(yǎng)老保險制度碎片化非常嚴(yán)重，這一次合并了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險以后，這種碎片化的程度可以大大改善，我們養(yǎng)老保險的公平性就會大大加強。此外，過去一直制約著我們養(yǎng)老保險制度的一個問題，就是大家從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另外一個地區(qū)以后，沒有辦法攜帶養(yǎng)老保險的問題也基本上得到解決。這樣一種并軌，在我們國家的養(yǎng)老保險制度方案當(dāng)中具有里程碑式的意義。

　　“城鄉(xiāng)居民”之所以能夠統(tǒng)一，很重要的一個原因是成本低——廣覆蓋、低支出，財政支付能夠負擔(dān)。同時兩種養(yǎng)老保險制度設(shè)計也非常相像：都設(shè)立了個人賬戶，每個個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似。但是這兩種制度在銜接上，要實現(xiàn)參保人員在不同時段、不同地區(qū)、不同制度之間的“多維”跨越，需要跨過哪些障礙？張車偉表示，并軌以后很多障礙基本上就消失了，這也是并軌的意義之所在。不過，兩種制度在銜接上可能會存在一些技術(shù)性的困難。

　　并軌之后，資金的缺口應(yīng)該怎么解決？張車偉說，從我們城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險來看，我們現(xiàn)在的待遇水平、受益水平還是比較低的，因為國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每個人是55元錢，中西部地區(qū)是國家全補，中西部地區(qū)的地方政府還要拿一點，這應(yīng)該不是很多。從全國來看，我們享受養(yǎng)老保險的人數(shù)每年也就是幾千萬人，可以計算出來，這個資金量不是很大，相對于我們國家現(xiàn)在每年有超過10萬億的財政收入來講，這樣一個補貼應(yīng)該負擔(dān)不大。

　　隨著發(fā)展，我們的標(biāo)準(zhǔn)會不斷提高，我們財政負擔(dān)的比例參數(shù)也會不斷增加，張車偉認(rèn)為只要量力而行，對于我們這樣的一個快速增長、快速發(fā)展的國家來講，資金的問題短期內(nèi)不會構(gòu)成一個很擔(dān)憂的因素。因為我們國家現(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的水平并不是很高，是和我們現(xiàn)在的財力相適應(yīng)的。今后只要保持適度的增長，不讓我們養(yǎng)老保險這種增加的超出我們的財政能力，我們養(yǎng)老保險資金的安全性應(yīng)該是沒有問題的。