【導(dǎo)讀】國(guó)辦印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施考核辦法，PM2.5下降比例將作為京津冀等地考核指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：消除公眾“心肺之患”，細(xì)節(jié)里面見(jiàn)力度。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京5月28日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，嚴(yán)厲的大氣污染治理政策“大氣十條”出臺(tái)之后，如何保證相關(guān)措施落實(shí)到位，國(guó)務(wù)院辦公廳昨天公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法》，規(guī)定得十分詳細(xì)，有很多內(nèi)容涉及到了細(xì)節(jié)問(wèn)題。比如，京津冀及周邊的山西山東內(nèi)蒙，長(zhǎng)三角的上海、江蘇、浙江，珠三角的9個(gè)城市，以及重慶市，以PM2.5年均濃度的下降比例作為考核指標(biāo)，其他地區(qū)以PM10的年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。考核結(jié)果將作為各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域和其他地區(qū)的考核評(píng)價(jià)依據(jù)有所不同，這反應(yīng)出什么樣的思路？

　　石磊：規(guī)定不同的環(huán)境管制的標(biāo)準(zhǔn)，倒不是說(shuō)在其他地方就可以對(duì)PM2.5可以縱容，都不可以縱容，但是發(fā)展水平有差別。如果都簡(jiǎn)單的短時(shí)間之內(nèi)一刀切，事實(shí)上是做不到的，這個(gè)跟各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別有關(guān)。之所以對(duì)京津冀和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)要求更多的以PM2.5考核。有兩個(gè)主要的因素，一是污染元素當(dāng)中PM2.5是最主要的成分，二是特大型城市和城市群都集中在這幾個(gè)地區(qū)。因此，在都市化、城市化過(guò)程當(dāng)中，如何針對(duì)這些地區(qū)的特征進(jìn)行更加嚴(yán)格的控制，就顯的很重要。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：還有更細(xì)的，考核辦法規(guī)定，大氣污染防治的10項(xiàng)單項(xiàng)考核指標(biāo)又細(xì)分為29項(xiàng)子指標(biāo)，考核以百分制打分，除了空氣質(zhì)量外，考核內(nèi)容還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車污染防治等10項(xiàng)指標(biāo)。其中，大氣環(huán)境管理16分、工業(yè)大氣污染治理15分、機(jī)動(dòng)車污染防治12分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整12分，這幾項(xiàng)占了很大分值，指明了未來(lái)防治大氣污染的重點(diǎn)方向。這里面，治污的難點(diǎn)集中在哪里？

　　石磊：從各個(gè)地方近一些年來(lái)治污的情況來(lái)看，難點(diǎn)之一是中國(guó)處在這樣一個(gè)工業(yè)化中期和中前期，特別是工業(yè)化剛剛起步的地區(qū)，大家更多的追求增長(zhǎng)，更多的追求工業(yè)占指標(biāo)的這個(gè)GDP的比重，這勢(shì)必會(huì)對(duì)地方環(huán)境構(gòu)成巨大的壓力，以致于政府三令五申要加強(qiáng)環(huán)境的整治，事實(shí)上似乎效果并不那么明顯。主要難點(diǎn)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是治污的重中之重。對(duì)于京津冀而言，河北臃腫的鋼鐵業(yè)是進(jìn)行空氣污染治理工作的重要部分。但是一直以來(lái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起主要作用的是市場(chǎng)，不是政府。這次考核辦法出臺(tái)，意味著政府出拳推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這個(gè)變化我們?cè)撊绾谓庾x？

　　石磊：環(huán)境管制、環(huán)境管理、環(huán)境控制這些不同的概念。環(huán)境控制，更多是行為主體包括污染主體自己要承擔(dān)要，自己要加強(qiáng)控制的�？刂浦饕�是從市場(chǎng)角度說(shuō)，如果這個(gè)環(huán)境控制環(huán)保成本很高，那政府要進(jìn)行管制的難度就大了，它是利益導(dǎo)向的；但是如果政府就因此就放松自己環(huán)境的管理，那這就過(guò)度依靠市場(chǎng)來(lái)解決環(huán)境污染的問(wèn)題。從各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，真正治理環(huán)境污染不完全是靠市場(chǎng)的，市場(chǎng)是利益導(dǎo)向的。政府的環(huán)境管理屬于公共服務(wù)管理，如果政府放松了環(huán)境政策的制定和公共管理，交給市場(chǎng)去處理沒(méi)有能夠很好解決這個(gè)環(huán)境污染的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：指望企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決還是難，政府還必須有一個(gè)強(qiáng)有利的方法。這次公布的考核辦法中，還有一點(diǎn)值得關(guān)注：中央財(cái)政將把考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的加大支持力度，不合格的予以適當(dāng)扣減。也就是說(shuō)，考核結(jié)果不合格的地方政府，為了治污將會(huì)付出更高的代價(jià)。以資金獎(jiǎng)罰作為推動(dòng)地方政府積極治理大氣污染的推動(dòng)力，會(huì)取得什么樣的效果？目前看到各方政府對(duì)咱們環(huán)境治理是想了很多很詳細(xì)的規(guī)定，也提出了很具體的要求，這一次提出了對(duì)于地方政府的考核指標(biāo)的思路，我們?cè)僖淮螄L試連線石磊先生。我們看到把財(cái)政作為考核的和對(duì)于獎(jiǎng)懲的一個(gè)辦法，您看好這樣的效果嗎？

　　石磊：這個(gè)是國(guó)家制定和履行公共政策的一個(gè)重要的方面，我對(duì)此總體上還是比較看好。但是關(guān)鍵是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中如何真正把這個(gè)落到實(shí)處，這個(gè)很重要。從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，往往有一個(gè)很好的政策制定這只是一個(gè)環(huán)節(jié)，政策落實(shí)是更重要環(huán)節(jié)。而我們往往是先制定，重制定輕落實(shí)，這是今后我們?cè)趫?zhí)行環(huán)境管制政策當(dāng)中要特別注意的。從績(jī)效考核來(lái)說(shuō)，因?yàn)橛幸粋�(gè)特點(diǎn)就是政府重視什么事情，這個(gè)事情做起來(lái)相對(duì)比較容易一點(diǎn)，基于這樣一個(gè)考慮，要納入干部績(jī)效考核體系，加強(qiáng)懲罰力度，這是有助于環(huán)境的控制。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：另外還有一點(diǎn)就是關(guān)于量的問(wèn)題，中央財(cái)政的支持、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是一個(gè)量，如果地方算大賬的話，那我是污染劃算，還是我遵守規(guī)定劃算？這個(gè)時(shí)候您覺(jué)得地方政府會(huì)怎么考慮？

　　石磊：這個(gè)倒是一個(gè)蠻重要的問(wèn)題了，這就涉及到分權(quán)體制下面中央關(guān)注的和地方關(guān)注的目標(biāo)是其實(shí)是不一致的。地方更多的追求增長(zhǎng)，它環(huán)境污染如果帶來(lái)的是增長(zhǎng)，以至于增長(zhǎng)相關(guān)的增值稅這個(gè)分稅比例以及與地方相關(guān)的財(cái)政增加，那么它可能有足夠積極性保持這個(gè)以污染來(lái)支撐增長(zhǎng)，而不是有積極性來(lái)控制污染。這樣就出現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家從整體上強(qiáng)調(diào)發(fā)展，地方追求短期利益，這個(gè)問(wèn)題必須納入制度建購(gòu)來(lái)解決，要加強(qiáng)考核。

　　第二，分權(quán)體制里，地方承擔(dān)什么樣的投資責(zé)任，地方承擔(dān)什么樣的發(fā)展責(zé)任，要把這個(gè)區(qū)別開(kāi)來(lái)。投資責(zé)任就是投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這里邊不能忽視環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境的控制和環(huán)境的恢復(fù)，重視地方的利益，但不能僅僅以國(guó)家整體利益損失為代價(jià)，來(lái)保護(hù)地方的利益。這是中央和地區(qū)利益關(guān)系要權(quán)衡好的。