【導(dǎo)讀】“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施一周年，上海衛(wèi)計(jì)生委官員呼吁符合單獨(dú)二孩政策家庭多生育�！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：生育觀念很難在短期內(nèi)改變。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)1月27日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，從“單獨(dú)兩孩”政策出臺(tái)亮相，到2014年1月浙江省率先放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”政策，全國(guó)多地“單獨(dú)兩孩”政策相繼迎來(lái)實(shí)施一周年。

　　一年的時(shí)間，兩孩申請(qǐng)并未出現(xiàn)擔(dān)憂中的“井噴式”增長(zhǎng)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委近期公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，大概有100萬(wàn)對(duì)的單獨(dú)夫婦提出了申請(qǐng)。這一數(shù)量與此前預(yù)計(jì)每年約200萬(wàn)對(duì)夫妻申請(qǐng)差距較大。

　　上海衛(wèi)計(jì)生委官員日前表示，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨(dú)或單獨(dú)的政策，但是申請(qǐng)二孩的比例還不足5%。此前，北京市衛(wèi)計(jì)委對(duì)外發(fā)布的信息也顯示，截止到2014年12月30號(hào)，北京市共收到“單獨(dú)”夫婦再生育申請(qǐng)3萬(wàn)例也只占北京全部符合政策家庭的6.7%。

　　為此，上海市衛(wèi)計(jì)委的官員呼吁，更多符合二孩生育政策的上海家庭多多生育，因?yàn)閷?duì)于家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和社會(huì)的發(fā)展而言，兩個(gè)孩子更適宜。

　　“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施前，網(wǎng)上曾做過(guò)調(diào)查，在2萬(wàn)名受訪者中，33.2%的人不愿生二孩，主要原因有三個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)壓力大，二是精力和時(shí)間不夠，三是不想為孩子失去自我。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉指出，如今人們的低生育觀念是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的。

　　張車偉：我覺(jué)得已經(jīng)是意料之中一個(gè)事，從學(xué)術(shù)界來(lái)講的話，我覺(jué)得這種生育意愿的降低已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)結(jié)果，政策的因素固然有，但是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化已經(jīng)發(fā)生了有利于這種低生育水平的根本性變化，這是決定生育水平高低的最關(guān)鍵因素。現(xiàn)在我們城市化的進(jìn)程不斷的加快，在城市里邊養(yǎng)一個(gè)孩子的成本越來(lái)越高，這也使得我們現(xiàn)在及時(shí)放開(kāi)政策以后，符合政策的人也沒(méi)有選擇生育的一個(gè)重要原因。

　　一方面是“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)率低，另一方面國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比上年減少371萬(wàn)人。這已是中國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)三年下降，且降幅有擴(kuò)大趨勢(shì)。有專家認(rèn)為，人口紅利正在衰減，全面放開(kāi)二孩的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　對(duì)于“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)率低，上海市婦聯(lián)建議完善生育福利制度，比如女性產(chǎn)假可延長(zhǎng)至4-6個(gè)月，適當(dāng)延長(zhǎng)男性護(hù)理假，同時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)用人單位雇傭女性，推進(jìn)社區(qū)幼托機(jī)構(gòu)，支持女性生育后重返工作崗位。對(duì)此，張車偉認(rèn)為，現(xiàn)在我們的政策總體而言還是限制生育的方向，談任何刺激措施都為時(shí)尚早。

　　張車偉：我覺(jué)得現(xiàn)在談不上怎么刺激的政策，因?yàn)楝F(xiàn)在我們生育政策整體上來(lái)講還是限制生育的政策，我們現(xiàn)在僅僅是放開(kāi)了單獨(dú)二孩生育的政策。所以，現(xiàn)在我們放開(kāi)以后和預(yù)期的有所不同，就是比預(yù)期的要少一點(diǎn)，需要知道我們整個(gè)人口政策方向還沒(méi)有發(fā)生變化，就是繼續(xù)限制生育的措施，所以現(xiàn)在我覺(jué)得談鼓勵(lì)生育的政策還為時(shí)尚早。我覺(jué)得放開(kāi)部分城市二孩，這是一個(gè)政策的決策，從決策的角度來(lái)講，放開(kāi)二孩的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了，甚至更早一點(diǎn)的時(shí)間也是成熟的。所以，從我們研究者角度講，這實(shí)際上是一個(gè)什么時(shí)機(jī)放開(kāi)的問(wèn)題，而不是需不需要放開(kāi)的問(wèn)題。

　　我們認(rèn)為，人們的生育意愿和生育行為是兩回事，生育意愿變成生育行為會(huì)有很多考慮，包括教育水平、生育成本、個(gè)人職業(yè)發(fā)展等各方面�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給個(gè)人和家庭帶來(lái)的種種壓力以及養(yǎng)育孩子的成本，使得很多生活在大城市的家庭在決定是否生二胎的問(wèn)題必須做出慎重的選擇。而另一方面，我國(guó)的人口紅利正在衰減，最近幾年關(guān)于全面放開(kāi)二胎的呼聲越來(lái)越多，但放開(kāi)二胎并不是真正解決問(wèn)題的辦法，是否全面放開(kāi)二胎還需考量多種因素。