【導(dǎo)讀】國務(wù)院印發(fā)廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和進一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放方案，四個區(qū)域統(tǒng)一適用同一份負面清單。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：加大制度創(chuàng)新，讓“自貿(mào)區(qū)”成為改革開放排頭兵。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)4月21日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，備受關(guān)注的第二批自貿(mào)區(qū)方案終于在昨天亮相。在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，有六份重磅文件被一一發(fā)布，分別是廣東、福建、天津三個地區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，以及上海自由貿(mào)易區(qū)進一步深化改革開放的方案，還有自貿(mào)區(qū)外商投資準入負面清單管理和自貿(mào)區(qū)外商投資安全審查試行辦法。

　　可以說，這六份文件勾勒出我國由南往北的四大沿海自貿(mào)區(qū)格局。據(jù)商務(wù)部部長助理王受文介紹，今后這四個自貿(mào)區(qū)將統(tǒng)一適用于一份外商投資負面清單，新版清單有１２２項，比２０１３年版減少了６８條。限制領(lǐng)域進一步減少。

　　王受文：為了進一步擴大開放，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了統(tǒng)一適應(yīng)適合4個自貿(mào)試驗區(qū)的外商投資負面清淡，這個負面清淡和上海市前兩個負面清單相比進一步縮小了限制的這個范圍，可以說提升了子毛試驗區(qū)的開放度和透明度。

　　此外，新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)也根據(jù)各自的優(yōu)勢有著不同的定位。廣東省常務(wù)副省長徐少華表示，廣東自貿(mào)區(qū)將致力“粵港澳深度合作”。

　　徐少華：我們將準確把握總體方案確定的戰(zhàn)略定位，就是依托港澳服務(wù)內(nèi)地，面向世界，將廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)，21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放新鮮度。

　　而天津市副市長閻慶民介紹，天津自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵詞則是“京津冀一體化”。

　　閻慶民：天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是努力成為京津冀發(fā)展高水平的對外開放平臺，全國改革先行軍和制度創(chuàng)新試驗田，面向世界的高水平，自由貿(mào)易試驗區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　福建副省長鄭柵潔表示，福建自貿(mào)區(qū)將服務(wù)國家“一帶一路”構(gòu)想，并立足深化兩岸經(jīng)濟合作。

　　鄭柵潔：福建自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，是立足兩岸服務(wù)全國，面向世界，要建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗田，深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)，和建設(shè)21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)。

　　新成立的廣東、福建、天津三個自貿(mào)區(qū)都將在今天正式掛牌，這三個自貿(mào)區(qū)的成立對于我國進一步對外開放有怎樣的意義？國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平就此分析。

　　經(jīng)濟之聲：上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面可以說做了非常好的示范，新成立的這一批自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)之間是一個什么樣的關(guān)系？

　　張建平：實際上，我認為中國是要有多個自貿(mào)原區(qū)的，可能未來還不止這些。如果看美國，歷史上美國作為全球制造業(yè)中心的時候，它的數(shù)量達到199個不同類型的自貿(mào)園區(qū)。中國現(xiàn)在國家和地方的改革開放，都是要有園區(qū)，至少目前這四個自貿(mào)園區(qū)是互補的關(guān)系，因為中國這么大，它們開放重點是不一樣的，當(dāng)然可能也有一點點競爭，但是這種競爭不是主要的，而且競爭會促進每個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

　　這個意義在于，中國發(fā)展到今天，已經(jīng)成為了全球第二大經(jīng)濟體、全球制造業(yè)中心、全球最大的貨物貿(mào)易國家，再過幾年我們會超過美國成為全球最大的經(jīng)濟體。但是在這個過程當(dāng)中，中國過去廉價的勞動力優(yōu)勢在逐漸的消失，我們的貿(mào)易增長需要有新的增長點。另外，中國要轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，也必須要向改革要政策，并且要用開放來促改革。那從這個意義上講，自貿(mào)區(qū)一方面是推動中國貿(mào)易投資自由化和便利化，體現(xiàn)國家利益的重大平臺，但是另一方面，也是中國新一輪改革的試驗田，只有用開放才能夠促進改革。

　　經(jīng)濟之聲：這次國務(wù)院印發(fā)了六份有關(guān)自貿(mào)區(qū)的重磅文件，其中特別提到了外商投資負面清單比以前大大減少，這會對自貿(mào)區(qū)發(fā)展有怎樣的促進作用？

　　張建平：負面清單是我們試驗區(qū)的一個非常重要的內(nèi)容，其實在其他國家的自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，因為很多國家可能一開始它就是負面清單，所以在自貿(mào)區(qū)當(dāng)中就沒有這樣的任務(wù)。比如說全球現(xiàn)在有70多個國家包括歐美日發(fā)達國家，它們已經(jīng)是負面清單制度了，所以它們沒有這樣的改革任務(wù)。但是對中國來講，因為過去我們是正面清單，那么現(xiàn)在就是在中美和中歐的雙邊的投資協(xié)議談判當(dāng)中，投資的國民待遇和清單是最核心的內(nèi)容。

　　對中國來講，如果沒有自貿(mào)區(qū)這樣的一個改革和試驗，一下子在全國推開可能我們有些產(chǎn)業(yè)會受不了，也承受不了沖擊，所以現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)當(dāng)中的負面清單就會承擔(dān)這樣一個改革的任務(wù)。如果試驗成功了，會推進我們自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資自由便利化，我們也可以把這種模式在全國復(fù)制，推動全國的貿(mào)易投資自由化、便利化，那么中國無論是引進來還是走出去，規(guī)模會更大，而且國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)，都會享受到這樣的一個國民待遇。

　　經(jīng)濟之聲：文件中還強調(diào)，四個自貿(mào)區(qū)將統(tǒng)一適用于一份負面清單，怎么來理解統(tǒng)一適用？統(tǒng)一適用一份負面清單的優(yōu)勢有哪些？

　　張建平：自貿(mào)區(qū)負面清單的制定權(quán)限，還有實施的權(quán)限實際上都在中央政府，這是有法律規(guī)定的，不是在地方政府，所以在法律的層面上來講，做一個統(tǒng)一的負面清單是符合法律的要求的。從實施的層面上來講，假設(shè)每個地方都有一份自己的負面清單，那就意味著地方政府之間可能就會在利用外資這方面存在惡性競爭，所以一份清單是至關(guān)重要的。

　　經(jīng)濟之聲：這次新成立的三個自貿(mào)區(qū)分別是廣東、福建、天津，這三個地區(qū)將會根據(jù)不同優(yōu)勢有不同的定位，廣東是“粵港澳深度合作”，天津是“京津冀一體化”，福建則是服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，并立足深化兩岸經(jīng)濟合作。如何理解這三種不同的定位？

　　張建平：總體上講，三個自貿(mào)區(qū)都是面向全球，承擔(dān)改革開放重任的平臺，都會服務(wù)于中國的一帶一路的建設(shè)。但是，因為中國非常大，中國又面臨著如何推進兩岸四地不同市場的建設(shè)，如何推進兩岸四地經(jīng)濟一體化這樣一個歷史性的課題，未來我們還得建設(shè)大眾化經(jīng)濟圈。從這個意義上來講，由于廣東和港澳之間緊密的地緣關(guān)系和經(jīng)濟聯(lián)系，所以用廣東來推進粵港澳的經(jīng)濟一體化，用福建來深化兩岸經(jīng)濟的合作，就變成了一個非常自然的選擇，也是一個歷史性的任務(wù)。中國業(yè)也面臨著另外一個改革任務(wù)，就是如何把國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟一體化與新一輪的改革開放相互促進，從這個意義上來講，天津作為北方的第一個自貿(mào)區(qū)，它就會成為促進京津冀一體化的這樣一個平臺，一個開放的窗口。

　　經(jīng)濟之聲：您特別強調(diào)了自貿(mào)區(qū)對于我國目前的經(jīng)濟來講，有一個尋找貿(mào)易性的經(jīng)濟增長點的作用，它的傳導(dǎo)邏輯是什么樣的？

　　張建平：中國發(fā)展到今天，我們的對外貿(mào)易增長的難度已經(jīng)變得越來越大了，歷史上我們曾經(jīng)一年就增長百分之二十幾，甚至百分之三十幾的出口和進口�，F(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)一個個位數(shù)的貿(mào)易增長難度已經(jīng)非常大了。但是如果我們有了自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)會促進外貿(mào)的增長，降低外貿(mào)的成本，同時也會提高外貿(mào)的效率。上海自貿(mào)區(qū)在去年外貿(mào)的增長速度，要明顯高于全國外貿(mào)的平均增長速度。這就是由于便利化的措施，還有自貿(mào)區(qū)的一系列配套的政策所導(dǎo)致的。

　　所以我覺得未來中國應(yīng)該會有更多的自貿(mào)區(qū)，但是它有時間問題，不會短期之內(nèi)一下子推進，而是分步驟、分階段逐步的來推。在自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，會通過比如負面清單的試驗，還有服務(wù)業(yè)的改革開放這樣的試驗場，還有推進金融試驗的大的改革，都會成為我們自貿(mào)區(qū)改革的非常重要的內(nèi)容，對于全國的改革開放都有示范意義。