央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)4月21日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，食品安全法修訂草案昨天提交十二屆全國人大常委會第十四次會議進(jìn)行三審。草案新增加和調(diào)整了多項(xiàng)規(guī)定：劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊；此外，在前兩次審議稿針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，提交三審的草案再次加強(qiáng)了對保健食品標(biāo)簽、說明書的管理；取消上次審議時(shí)草案中還有的不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

　　此前的審議中，比較有爭議的問題之一，就是是否允許繼續(xù)使用劇毒、高毒農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥對人畜和環(huán)境有較大危害性，我國對高毒農(nóng)藥采取了嚴(yán)格管控措施，目前高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重不到3%。但仍有12種高毒農(nóng)藥在大田中使用。

　　去年12月的第二次審議中，有人提出希望將“全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”正式寫入法律。但三審稿并未采納這一意見，只是規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。對此，經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，低殘留農(nóng)藥有時(shí)候根本起不到殺蟲的效果，所以目前全面禁止劇毒高毒農(nóng)藥還是不太現(xiàn)實(shí)，未來需要通過科技進(jìn)步來研發(fā)更高效的替代產(chǎn)品。

　　另外，在三審稿中關(guān)于嬰幼兒奶粉生產(chǎn)的規(guī)定也引起關(guān)注。在上一次審議時(shí)，草案規(guī)定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。據(jù)了解，有全國人大代表和一些部委提出異議，認(rèn)為委托、貼牌方式是國際通用的生產(chǎn)方式，在法律中一律禁止，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且對進(jìn)口乳粉而言，生產(chǎn)企業(yè)也很容易以合資、合作等方法來規(guī)避。因此，在三審稿中取消了禁止委托、貼牌的措辭，但保留不得分裝的規(guī)定。

　　乳業(yè)專家宋亮表示，在“一帶一路”和更多自貿(mào)區(qū)獲批的大背景下，乳業(yè)也要越來越放開，需要遵守國際市場的慣例，因此在新一次審議中允許了委托和貼牌，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工。而分裝確實(shí)會存在“二次污染”的隱患，國際上也沒有這種做法，所以需要將其禁止。

　　關(guān)于此話題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、北京食品協(xié)會秘書長徐風(fēng)對此評論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在一些農(nóng)產(chǎn)品中禁止劇毒高毒農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)藥殘留，是保障食品安全非常重要的一環(huán)。之前，關(guān)于是否要全面禁止劇毒高毒農(nóng)藥就曾引起過很多討論。我們采訪的農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為目前全面禁止劇毒高毒農(nóng)藥不太現(xiàn)實(shí)，您是否贊同這種觀點(diǎn)？

　　徐風(fēng)：作為食品行業(yè)的學(xué)會，我們現(xiàn)在也是很關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品是食品加工的最直接的原料，所以這一塊從我們的理解來看，應(yīng)該盡快的取消劇毒高度毒農(nóng)藥的使用。但是，在一些農(nóng)業(yè)的具體過程中肯定會有一些問題，這個(gè)進(jìn)程應(yīng)該加快，這樣符合大家的公眾的利益。食品安全角度來講，關(guān)鍵是如何監(jiān)管。比如在提出使用高毒和劇毒的農(nóng)藥的時(shí)候，是要嚴(yán)格按照規(guī)定使用。作為農(nóng)民來講如何去規(guī)定使用，這可能是怎么實(shí)施法規(guī)的重要問題。在瓜果、蔬菜、茶葉和中藥中不能使用高毒和劇毒農(nóng)藥，怎么去監(jiān)管，這可能是老百姓和我們食品企業(yè)最關(guān)心的問題，因?yàn)樗麄兪且�采購這些食品來加工產(chǎn)品。如果前邊控制不好，后邊也無法有很好的控制。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這確實(shí)也是大家非常關(guān)注的，就是我們吃的進(jìn)口的東西，如果使用了這種劇毒、高毒的農(nóng)藥也是非�？膳碌�，所以一方面是要加快進(jìn)程，另一方面是要加強(qiáng)監(jiān)管。從保障食品安全的角度說，我們都愿意吃完全用農(nóng)家肥不用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品，但是大家目前的感覺是這樣的產(chǎn)品產(chǎn)量肯定不會高，從農(nóng)業(yè)技術(shù)的角度看，蔬菜瓜果禁止使用劇毒高毒農(nóng)藥對產(chǎn)量影響到底大不大？

　　徐風(fēng)：我在前幾周到海南島參加了福州的論壇，那個(gè)論壇的主題是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，當(dāng)然我建議他是不是用生態(tài)文明農(nóng)業(yè)這個(gè)詞更合適。在論壇上，我咨詢了一些農(nóng)業(yè)方面的專家，至少有兩位專家，而且是搞有機(jī)農(nóng)業(yè)的和生態(tài)農(nóng)業(yè)的專家，他們做了一些嘗試，而且做了一些計(jì)算，認(rèn)為用比較環(huán)保的方式，比較生態(tài)的方式，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植，比化學(xué)農(nóng)業(yè)種植會有一些差距，但是不會很大。所以經(jīng)過努力應(yīng)該可以解決這個(gè)問題。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：就是這個(gè)產(chǎn)量的差別不會特別大，會略微的有一點(diǎn)減少，但是我們還是完全能夠適應(yīng)。接下來就是你剛才提到的監(jiān)管的問題了，未來這些法律條款真的確定之后，怎么去監(jiān)管落實(shí)呢？之前很多人都曾經(jīng)看過這樣的報(bào)道，就是菜農(nóng)們種菜的時(shí)候會種兩塊地，一塊地是給自己吃的，一塊地是去賣的，這當(dāng)中的區(qū)別大家都知道。所以怎么來保證每個(gè)菜農(nóng)都不使用，您覺得應(yīng)該怎么管呢？

　　徐風(fēng)：這是非常頭疼的事情，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，可能還要加大力度，來進(jìn)行研究。當(dāng)然最主要的可能要對土地的耕種者進(jìn)行教育，進(jìn)行科普。再一個(gè)就是規(guī)范化的經(jīng)營可能也是解決很好的路徑。

　　另外，食品安全法修訂草案明確，保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉認(rèn)為，食品安全法修訂草案再次加強(qiáng)保健食品的管理規(guī)定，有利于整肅保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等亂象，也有利于幫助消費(fèi)者科學(xué)選擇、理性消費(fèi)保健食品。

　　另外，三審稿擬對嬰幼兒配方乳粉配方實(shí)行注冊管理。

　　二審稿中提出，對嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行備案管理。對此，國家食藥監(jiān)總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個(gè)配方,平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方,遠(yuǎn)高于國外這類企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方的情況。為確保安全，建議實(shí)行注冊管理。

　　法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為,對嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊管理,有利于保證這類特殊食品的安全,如國務(wù)院有關(guān)方面論證同意進(jìn)行注冊管理,建議作出相應(yīng)修改。