【導(dǎo)讀】人口與計(jì)劃生育法修正案獲得全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，全面二孩政策明年元旦正式實(shí)施。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀(guān)點(diǎn)：二孩政策落地，別忘及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。

　　央廣網(wǎng)北京12月28日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)昨天表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。這意味著，“全面二孩”政策明年元旦起正式實(shí)施，元旦后出生的二孩都合法。屆時(shí)，施行了30多年的獨(dú)生子女政策將正式宣告終結(jié)，退出歷史舞臺(tái)。

　　對(duì)比此前的人口與計(jì)劃生育法，新法實(shí)施后將有四大鮮明變化，分別是：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女“代替了”提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”；新法實(shí)施后，晚婚晚育假取消；自愿只生一孩的家庭不再享受到獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)；只要是計(jì)劃內(nèi)生育，生一孩還是兩孩，都能享受到延長(zhǎng)產(chǎn)假待遇。此外，本次人口與計(jì)劃生育法修改，“禁止代孕”條款曾寫(xiě)入草案中，但最終被刪除。新法對(duì)于代孕問(wèn)題沒(méi)有作任何規(guī)定。備受關(guān)注的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這次修法沒(méi)有涉及。這表明，明年元旦起新的人口與計(jì)劃生育法實(shí)施后，非法生育三孩及以上子女的家庭，要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　“全面二孩”即將落地之時(shí)，我們就公眾關(guān)切的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題來(lái)梳理和探究。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉就此話(huà)題做出了解讀與評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們先來(lái)看涉及面最廣，引發(fā)公眾議論最多的一條：修改后的計(jì)生法刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”這一條款。那么，這是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下3天？

　　張車(chē)偉：大家對(duì)此的關(guān)注度非常高。既然我們不再像過(guò)去那樣要求一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子，社會(huì)環(huán)境來(lái)發(fā)生了變化，與之相對(duì)應(yīng)的，在新的條件下是不是今后要繼續(xù)延長(zhǎng)產(chǎn)假？現(xiàn)在新出臺(tái)的人口計(jì)劃生育的條例，或者這樣一個(gè)法規(guī)并沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，可能對(duì)還需要不斷地關(guān)注。我覺(jué)得政府各個(gè)機(jī)構(gòu)也在不斷的研究，社會(huì)也在不斷的在探討，這需要全社會(huì)達(dá)成共識(shí)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：第二個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是關(guān)于超聲罰款的，我們看到現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過(guò)程中，此規(guī)定被保留。不少網(wǎng)友提出疑問(wèn)，二孩都全面放開(kāi)了，怎么還保留“超生罰款”？

　　張車(chē)偉：全面實(shí)施二孩的政策并不意味著計(jì)劃生育政策被取消，即計(jì)劃生育政策依然在執(zhí)行，依然是國(guó)家的一項(xiàng)執(zhí)政手冊(cè)，而且這個(gè)制度的基本方向依然是限制生育，而不是鼓勵(lì)生育。即是說(shuō)，現(xiàn)在沒(méi)有說(shuō)“想生多少生多少，你生孩子我鼓勵(lì)”，沒(méi)有明確出臺(tái)這樣一個(gè)政策。在現(xiàn)階段條件下，我覺(jué)得它僅僅意味著“可以生育兩個(gè)孩子，但并沒(méi)有說(shuō)你可以生育更多的孩子，而且還明確，如果超出生育兩個(gè)孩子，還是有些處罰”，這是現(xiàn)在政策本身的含義。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：也就政策變化僅僅是限制的程度放寬了，由限制一孩變成限制兩孩了，并不是不限制。此次計(jì)生法修改過(guò)程中，有關(guān)“禁止代孕”的條款令各界關(guān)注。提交本次人大常委會(huì)審議的修正案草案中原本有這樣一條規(guī)定：禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕。但是在最后表決通過(guò)的決定中，并沒(méi)有將“禁止代孕”寫(xiě)入法律。這是出于怎樣的考慮？代孕，被默認(rèn)了？

　　張車(chē)偉：這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，因?yàn)橐话憷斫鈦?lái)講，代孕等這樣的做法違背倫理道理，它更多是道德和倫理的問(wèn)題。法律上要去禁止或者約束這樣的問(wèn)題，可能在實(shí)際操作角度上難度非常大。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：第4條，修改后的計(jì)生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。有法律界人士認(rèn)為，生育假延長(zhǎng)，很可能影響到用人單位對(duì)女性尤其是未婚未生育女性的態(tài)度，會(huì)讓女性就業(yè)更被歧視。會(huì)這樣嗎？

　　張車(chē)偉：關(guān)于婚假的問(wèn)題還要進(jìn)一步探討和研究。一方面，延長(zhǎng)生育假期是對(duì)女性為社會(huì)做貢獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，我覺(jué)得是應(yīng)該的，而且從生育孩子的角度來(lái)講，她既是為家庭做貢獻(xiàn)，也是為社會(huì)做貢獻(xiàn)。社會(huì)也應(yīng)該認(rèn)可女性的這種貢獻(xiàn)，企業(yè)也應(yīng)該有更多的社會(huì)責(zé)任。另外一個(gè)方面，從婚假的角度來(lái)講，今后也應(yīng)該讓男性休婚假，即僅僅對(duì)女性放假有失偏頗。因?yàn)閷?duì)于男性而言，今后也應(yīng)該更多的承擔(dān)撫養(yǎng)孩子的一些責(zé)任和義務(wù)，這樣可能有助于縮小社會(huì)對(duì)女性比如休假帶來(lái)的不利影響，更有利于形成男女平等的觀(guān)念。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這一次我們這種二孩政策放開(kāi)之后，大家可能預(yù)期能有個(gè)小的生育高潮，嬰兒潮，您覺(jué)得嬰兒潮，特別是這種有優(yōu)質(zhì)教育條件的嬰兒潮能不能如我們政策的預(yù)期那樣到來(lái)？

　　張車(chē)偉：從政策的初衷來(lái)講，我們希望有這樣的嬰兒潮，否則政策的放開(kāi)有就失去意義。綜合各種研究和我們的觀(guān)察，現(xiàn)在看起來(lái)會(huì)有一個(gè)潮，但這個(gè)潮不會(huì)很大。尤其在一些教育資源比較優(yōu)秀的地區(qū)，相對(duì)也是較富裕的地區(qū)，生育的成本就更高，這些地方也不見(jiàn)得出現(xiàn)特別大的嬰兒潮。無(wú)可否認(rèn)，放開(kāi)二孩政策后社會(huì)上肯定會(huì)有所反映，生育應(yīng)該有所回升，這符合我們的預(yù)期。