【導(dǎo)讀】《中國社會保障發(fā)展報告》指出，社會保障制度實踐中的浪費與低效現(xiàn)象驚人，部分地區(qū)養(yǎng)老金可能存在支付風(fēng)險�！堆霃V財經(jīng)評論》本期觀點：不能真正覆蓋全民，就談不上普惠與公平。

　　央廣網(wǎng)北京2月22日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，在昨天的第二屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會上，十一屆全國政協(xié)副主席張梅穎直言不諱地說：“養(yǎng)老金發(fā)揮作用非常有限，現(xiàn)在55塊錢夠什么？”

　　近日出版的《中國社會保障發(fā)展報告2016》也提到，養(yǎng)老待遇群體間、地區(qū)間差距大的問題，指出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標準從2009年到2014年一直是55元。報告談到養(yǎng)老保險領(lǐng)域存在的問題時指出，由于制度分設(shè)，群體間待遇差距擴大。2005年以來，以縮小企業(yè)退休職工與機關(guān)事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金差距為理由，每年為前者提高10%以上的養(yǎng)老金，但后者的養(yǎng)老金提高更快。公職人員退休后的養(yǎng)老金一般是企業(yè)退休職工的兩倍以上。11年過去了，這種差距不僅沒有縮小，反而還在擴大。

　　從絕對水平看，基本養(yǎng)老保險基金運行區(qū)域差異明顯，部分地區(qū)可能面臨支付風(fēng)險。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金在2014年支付月數(shù)在5個月以下的地區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和黑龍江，這兩個地區(qū)分別可支付3個月和3.5個月。報告認為，未來基金缺口的風(fēng)險增大。

　　報告指出，社會保障制度實踐中的浪費與低效現(xiàn)象驚人。以醫(yī)保為例，職工基本醫(yī)療保險因個人賬戶的存在導(dǎo)致45%以上的資源處于低效運轉(zhuǎn)狀態(tài)，報告認為這嚴重損害了制度的互助共濟功能，也造成統(tǒng)籌基金負擔日益沉重。

　　如何實現(xiàn)養(yǎng)老金的普惠與公平？經(jīng)濟之聲特約評論員、中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱和中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞對此進行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟之聲：針對城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長期維持在每月55元水平，人社部農(nóng)村社會保險司司長劉從龍昨天回應(yīng)，將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。每月55元顯然是不合適的，根據(jù)當前的物價水平，應(yīng)該在多少范圍內(nèi)合適？

　　汪玉凱：首先，它與國家的發(fā)展是相聯(lián)系的，我們現(xiàn)在首先是解決有和沒有的問題，通過國家這幾年的努力，所有人都被納入進來了，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長期維持在每月55元水平，但是根據(jù)目前的養(yǎng)老狀況看來，這一水平確實太低。根據(jù)目前中國經(jīng)濟的發(fā)展狀況，有專家說至少要提高至70塊錢，然后再逐步增加，但是這與制度的差異還是比較大。

　　經(jīng)濟之聲：有觀點認為，自2005年國家出臺相關(guān)政策以來，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平已實現(xiàn)了“N連漲”，可沒想到，政策正式實施10年來，兩者之間的養(yǎng)老金鴻溝不僅沒有有效縮減，反而越來越大�，F(xiàn)實情況是不是這樣？原因是什么？

　　汪玉凱：過去企業(yè)和黨政機關(guān)事業(yè)單位這兩大體系應(yīng)該是完全不對稱的，企業(yè)的養(yǎng)老金比較低，但是黨政機關(guān)事業(yè)單位人員退休以后平均的養(yǎng)老金是4000塊錢，將近是企業(yè)的一倍，但是這些試點企業(yè)制度還在不斷增長。這一格局從整體上看改變還是不大的，因為黨政機關(guān)事業(yè)單位從去年10月1號才開始交養(yǎng)老保障金。這一問題需整體解決也許逐步解決，整體解決就是讓黨政機關(guān)事業(yè)單位人員也開始交養(yǎng)老金，然后再逐步化解這其中的不平衡和差異。

　　經(jīng)濟之聲：去年1月，《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》拉開養(yǎng)老“并軌”的大幕，意味著4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員將從吃財政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金。這意味著什么？

　　劉瑞：這是我們國家改革的推進過程，以前城鄉(xiāng)的養(yǎng)老水平差別很大，但是現(xiàn)在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的差距也很大，所以現(xiàn)在是改革的一個必經(jīng)階段，剩下來的就是如何繼續(xù)操作。它從根本上是要體現(xiàn)人人享有公平、維護社會公平的這一基本理念。

　　經(jīng)濟之聲：對于機關(guān)事業(yè)單位的工作人員來說，這筆錢從哪里出？

　　劉瑞：這是一個結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因為除了公務(wù)員之外，如果企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入基本的企業(yè)模式，都是參照企業(yè)的辦法，這里面也有可能會有所增加，例如國家和企業(yè)拿出一部分錢，個人也要交一點。但是總體而言，保障水平比不會比之前低，而是會持平或者有所提高，因為整個國家的經(jīng)濟是在發(fā)展的。

　　經(jīng)濟之聲：報告提到，從絕對水平看，基本養(yǎng)老保險基金運行區(qū)域差異明顯，部分地區(qū)可能面臨支付風(fēng)險。哪些地區(qū)支付風(fēng)險較大？如何規(guī)避？

　　劉瑞：因為我們現(xiàn)在的養(yǎng)老基金是分區(qū)域管理，這對一些養(yǎng)老人數(shù)比較多，但是經(jīng)濟發(fā)展不夠快，財政收入比較少的區(qū)域來說風(fēng)險就比較大。第一種方法就是中央財政的轉(zhuǎn)移，因為中央政府對地方養(yǎng)老金是需要負責任的，所以它有一部分轉(zhuǎn)移支付。另外就是通過一部分資產(chǎn)變現(xiàn)來支付現(xiàn)金的需求。

　　經(jīng)濟之聲：養(yǎng)老金制度要實現(xiàn)“普惠與公平”這是大家的共同心愿，但我們也要考慮現(xiàn)實問題，依據(jù)當前中國國情，在養(yǎng)老問題上，適合什么樣的模式？

　　劉瑞：全世界的養(yǎng)老模式并不是統(tǒng)一的，但是基本要求是維護基本的社會公正。對中國來講，首先，我們解決養(yǎng)老漸問題要遵循漸進的原則。第二還是要承認差距。因為中國很大，各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況差別很大。使用拉平的方法的話反而會導(dǎo)致一種不公平的結(jié)局。我們還是要把握基本的原則，尋找一些適合于當?shù)匕l(fā)展并且可以維護社會穩(wěn)定的具體模式和辦法。