【導(dǎo)讀】新一輪東北振興號角吹響，“三年滾動計劃”將推出一批重大項目。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：從基本生存到轉(zhuǎn)型發(fā)展，苦練內(nèi)功比什么都重要。

　　央廣網(wǎng)北京5月11日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，東北這片土地，蘊(yùn)含了太多中國發(fā)展的故事。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，它曾被稱為“共和國的長子”，重要的工農(nóng)業(yè)基地。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式讓東北開始步履維艱。2003年，國家曾提出“東北振興計劃”，一度低迷的東北老工業(yè)基地再次煥發(fā)出生機(jī)和活力。

　　如今，十多年過去了，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，東北的發(fā)展再次暴露出一些問題。如何改變東北經(jīng)濟(jì)“老大難”的局面，是眼下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。上個月，中央有關(guān)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見發(fā)布，新一輪振興東北的號角再次吹響。國家發(fā)改委昨天召開新聞發(fā)布會，宣布新一輪東北振興將全面啟動，本次振興主要解決轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，將投資1.6萬億元，圍繞三年滾動計劃，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展約130個重大工程項目。目標(biāo)是將東北打造成全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶。國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平表示，這一次的東北振興計劃，最重要的是解決轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。

　　周建平：我們現(xiàn)在正在做以下幾件事，一是研究“三年滾動計劃”，其中既有關(guān)于文件提出的重要任務(wù)和政策舉措的落實問題，也有工程項目的支撐問題，目標(biāo)就是要把若干意見里面提出的要求、目標(biāo)、路徑圖、時間表確定下來。第二，我們也在跟“三省一區(qū)”的發(fā)改委密切配合，即在他們的年度工作以及我們的年度工作中如何將這些工作細(xì)化下去。第三，我們也在組織力量緊鑼密鼓研制東北“十三五”發(fā)展規(guī)劃，既要落實全國的規(guī)劃綱要，又在研究如何與各個地方“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，并且將這個文件落實好。第四，我們現(xiàn)在也在研究新一輪東北振興的重大政策舉措，重大工程、重大開發(fā)平臺和重大工作機(jī)制支撐東北新能源發(fā)展的長效機(jī)制，當(dāng)然這是從四個目標(biāo)著眼。

　　具體來說，一方面我們要和各個部門密切配合，組成上門服務(wù)，跟國務(wù)院各部門協(xié)調(diào)好，考慮如何把文件所涉及到的一些政策細(xì)化，出臺一些具體實施細(xì)則和實施辦法。最主要的是，我們正在研究的“三年滾動計劃”里有一個重大工程項目，這個“三年滾動計劃”里有130多個項目，大概涉及16000多億投資的問題。具體的投資主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施，水利項目、互聯(lián)互通等。出此之外，如何做好督導(dǎo)、督促，及時提醒相關(guān)部委、地方政府，包括相關(guān)的企業(yè)，形成一個合力，把這個政策文件落實好。

　　周建平指出，在這次東北振興計劃中，最關(guān)鍵的是如何通過供給側(cè)改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　周建平：在研究東北問題時，發(fā)現(xiàn)制約東北發(fā)展的很大問題在于結(jié)構(gòu)性問題，也即產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與進(jìn)入新常態(tài)以后的需求有很多不適應(yīng)。按照中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署，下一步要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們想多措并舉，能夠形成一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)格局。真正地實現(xiàn)多業(yè)并舉，多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展，從而積極培育東北發(fā)展的新動能和新經(jīng)濟(jì)。

　　具體來說，首先是如何推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)的問題，東北產(chǎn)業(yè)有很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的問題是如何用信息技術(shù)改造提升，從提供產(chǎn)品向提供服務(wù)上轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。其次，要加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育。第三，要加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育。這實際也是一個新的消費(fèi)能力培育的問題。第四，要培育新型業(yè)態(tài)，根據(jù)東北的地理環(huán)境，可以培育新的旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等。

　　北的發(fā)展問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題關(guān)鍵要靠深化改革。因此，從基本生存到轉(zhuǎn)型發(fā)展，苦練內(nèi)功比什么都重要。

　　實現(xiàn)東北振興從基本生存到轉(zhuǎn)型發(fā)展，究竟要苦練哪些內(nèi)功？全國政協(xié)委員、會計審計專家張連起就此話題做出了解讀評論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：眼下東北振興已經(jīng)到了最關(guān)鍵的一個階段，具體的落實工作也在進(jìn)行，上述反復(fù)提到一個關(guān)鍵詞，“三年滾動計劃”，在三年之內(nèi)，大家很關(guān)心東北的振興會出現(xiàn)什么樣的變化？

　　張連起：一方面，三年滾動計劃有130個重大工程項目，涉及互聯(lián)互通、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水利工程、棚戶區(qū)改革等，針對東北地區(qū)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一個重大的拉動作用。另一方面，三年滾動計劃投資1.6萬億，涉及的投資項目覆蓋面比較廣，也是補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)增長的重要支撐點(diǎn)。但必須還要看到，不僅是“錢和項目”的問題，東北的問題，關(guān)鍵是體制和機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，是現(xiàn)在投資軟環(huán)境還有待改善的問題，所以在滾動計劃的三年關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)期，東北振興要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞新發(fā)展理念，要有一個蛻變。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您也曾經(jīng)就東北問題到當(dāng)?shù)厝フ{(diào)研，適才您也提到了東北發(fā)展面臨的一系列實質(zhì)性問題，通過目前的振興計劃能不能有效解決這些問題？

　　張連起：要瞄準(zhǔn)這幾個方面，第一是民營經(jīng)濟(jì)，東北的民營經(jīng)濟(jì)，包括市場環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、政策環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境等，現(xiàn)在需要營造一個健康發(fā)展的生態(tài)，使民營企業(yè)真正平等、公平、參與市場競爭，同時受到保護(hù)的這樣一個環(huán)境。第二，對于現(xiàn)在老的國有企業(yè)，如何化解其負(fù)擔(dān)尤為重要，比如有的急需解決成本比較高的問題，包括制度與交易成本，稅費(fèi)、利息等，如果不解開一些重大負(fù)擔(dān)的債務(wù)鏈，東北要激發(fā)市場活力可能還面臨很大的挑戰(zhàn)。