央廣網(wǎng)北京10月21日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，民政部、發(fā)展改革委、教育部等11部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于支持整合改造社會(huì)閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知。通知提出，充分挖掘閑置社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，將城鎮(zhèn)當(dāng)中廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或者療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類(lèi)機(jī)構(gòu)等，經(jīng)過(guò)一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)供給，提高老年人就地就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性，為全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)提供物質(zhì)保障。

　　針對(duì)改造過(guò)程當(dāng)中的困難，國(guó)家也明確了各項(xiàng)優(yōu)惠政策。比如，改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》而且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的要求之下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。而且，凡通過(guò)整合改造閑置社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策條件的，都可以依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以及其他資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣熱補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠政策扶持。養(yǎng)老服務(wù)要巧借民間之力。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉就此做出點(diǎn)評(píng)。

　　張車(chē)偉：這份文件的出臺(tái)在當(dāng)下有著非常重要的意義。我們國(guó)家老齡化速度非�？欤�老齡人口數(shù)量非常龐大，60歲以上的老年人已經(jīng)超過(guò)兩億，65歲以上的人口現(xiàn)在已經(jīng)有1.3億多。這樣龐大的老年人口存在巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求，但是這個(gè)需求我們現(xiàn)在并沒(méi)有得到充分的滿(mǎn)足。我國(guó)在過(guò)去幾年中也在不斷探索如何推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但是發(fā)展的步伐和速度并不盡如人意，社會(huì)上很多養(yǎng)老服務(wù)需求得不到滿(mǎn)足。甚至很多地方都出現(xiàn)了“一床難求”的狀況。

　　從這次發(fā)布的文件來(lái)看，主要是破解養(yǎng)老業(yè)發(fā)展或者養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題。而制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題在我看來(lái)主要有兩點(diǎn)：第一，我們養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)格上看，完全由市場(chǎng)化手段提供的價(jià)格還是非常高，老年人口難以負(fù)擔(dān)。第二，整個(gè)老年人群體的收入水平相比還非常低，雖然有養(yǎng)老服務(wù)需求，但他們滿(mǎn)足自己這種需求的能力還是不足。

　　這次文件的出臺(tái)，首先從供給的層面為養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格的降低提供了非常大的空間，調(diào)動(dòng)社會(huì)上的各種資源，來(lái)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的供給。從規(guī)定可以看到，鼓勵(lì)很多地方利用社會(huì)閑置資源，尤其比如各個(gè)社區(qū)、各個(gè)機(jī)構(gòu)的一些閑置的房產(chǎn)或者一些設(shè)施，對(duì)用于建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給出了很多優(yōu)惠政策，甚至很多機(jī)關(guān)在很多地方辦的一些培訓(xùn)中心、休假中心、度假中心等，文件鼓勵(lì)這樣的一些場(chǎng)所能夠改為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。再如土地的出讓?zhuān)��?cái)政稅收等方面給予了很多優(yōu)惠政策。從這個(gè)角度來(lái)講，能夠很大程度上推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格的下降。如果全社會(huì)的各種力量都能被動(dòng)員起來(lái)，并且將各種社會(huì)資源進(jìn)行整合，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的供給，這樣價(jià)格就會(huì)隨之有大幅度的下降。

　　其次這份文件當(dāng)中還提到，對(duì)于我們現(xiàn)在已經(jīng)在推動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面有非常多的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼非常重要，而且也會(huì)有非常大的作用。另外需要提出的，今后如果僅僅是補(bǔ)貼供給端，可能還不能完全解決這樣一個(gè)問(wèn)題，我們還應(yīng)該針對(duì)老年人服務(wù)需求得不到滿(mǎn)足，收入能力低下的特點(diǎn)，從補(bǔ)貼需求者的角度探索一些更大、更多的優(yōu)惠政策。比如老年人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以后，在享受養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)候，能不能直接補(bǔ)貼到老年人身上。如果能夠補(bǔ)貼到老年人身上，老年服務(wù)提供的積極性就會(huì)得到更大的釋放，而且市場(chǎng)主體會(huì)在社會(huì)上形成一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有形成一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，老年人服務(wù)需求的滿(mǎn)足才會(huì)走上一個(gè)健康可持續(xù)的軌道。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在不同的地方也在進(jìn)行不同的探索，各個(gè)城市都把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展甚至作為今后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要抓手，這個(gè)是方向非常正確的。我也希望看到，通過(guò)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，讓老年人能夠享受到養(yǎng)老服務(wù)，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為一個(gè)我們的重要內(nèi)需來(lái)源，從而來(lái)推動(dòng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。