央廣網(wǎng)北京12月2日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，長期以來，不合理低價游被市場詬病，國家旅游局今天啟動抵制不合理低價游、明明白白去旅游全國宣傳活動，首站選在了北京東城區(qū)新鮮社區(qū)。

　　在今天上午的活動現(xiàn)場，來自國家旅游局、北京市旅游委以及北京市旅行社協(xié)會等單位的負責人，主要向社區(qū)老百姓講解了什么是“不合理低價游”，即少數(shù)不法經(jīng)營者抓住人們貪便宜、圖小實惠的心理，用超低的價格吸引游客，在旅途中與購物店相互勾結(jié)，巧立名目欺騙誘導(dǎo)甚至強迫游客購物，或者減少行程，安排游客參加自費項目從中獲取高額回扣。這種行為不僅影響了游客的旅行體驗，也侵害了游客的合法權(quán)益，擾亂了正常的市場秩序。

　　因此，國家旅游局提醒市民，如果旅行社的旅游產(chǎn)品價格低于當?shù)芈糜尾块T或是旅游協(xié)會公布的誠信旅游指導(dǎo)價30%以上，就是不合理低價了。目前，全國有近千家旅游企業(yè)自愿簽訂了《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》，大家也可以通過已簽署承諾書的旅行社名單來查詢該企業(yè)是不是合規(guī)。另外，活動號召全民積極參與，抵制不合理低價游。如果大家未來在旅游途中遇到了不公平待遇，或者想知道維權(quán)時哪些證據(jù)有價值、取證后如何維權(quán)等，也可以向社區(qū)里的旅游志愿者了解情況、尋求幫助。

　　不合理低價游是一個由來已久的問題，令人防不勝防。雖然各級旅游部門對不合理低價游持續(xù)進行打擊，行業(yè)協(xié)會和媒體也常年警示不合理低價游和零、負團費游，但不合理低價游仍是我國旅游市場的頑疾。

　　近年來，國家相關(guān)部門針對旅游市場亂象已經(jīng)出臺了一系列條例、法規(guī)和文件，進入今年10月，國家旅游局更是連續(xù)重拳出擊，在全國范圍內(nèi)開展了整治“不合理低價游”的專項行動，顯示出維護旅游市場秩序和游客合法權(quán)益的決心：針對今年國慶旅游情況發(fā)布“紅黑榜”，把不規(guī)范旅行社列入黑榜；10月13日，印發(fā)《國家旅游局關(guān)于組織開展整治“不合理低價游”專項行動的通知》；10月14日，宣布聯(lián)手泰國旅游局打擊泰國低價游；10月下旬，約談和點名批評9家旅游企業(yè)；11月2日，公布全國668家自愿承諾做誠信經(jīng)營旅行社的旅游企業(yè)。目前，已有100多家違法旅行社被查處，一批涉嫌與旅行社進行違法交易的購物場所正在接受調(diào)查。

　　監(jiān)管從未手軟，而不合理低價游卻總能“春風吹又生”。然而在這場游戲中，沒有人是贏家：游客抱怨強制消費和購物；導(dǎo)游覺得收入太低或沒有固定收入不得不依靠強制購物；旅行社認為行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，迫使自家不得已加入“不合理低價游”的隊伍；旅游目的地的形象也因此大打折扣，體驗糟糕的游客恐怕不會再當回頭客……為什么表面上看并沒有贏家的“不合理低價游”會有如此頑強的生命力？背后究竟隱藏著怎樣的利益鏈條？“合理”與“不合理”究竟靠什么來界定？

　　打擊不合理低價游，從哪里打開缺口？關(guān)于此話題，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏博士做出了點評。

　　劉思敏：不合理低價游的問題由來已久，大家都非常關(guān)注，很好奇對游客而言其誘惑力到底在哪里。其實很簡單，就是低價。我們剛剛從一個物質(zhì)財富比較貧瘠的社會走過來，大家對物質(zhì)的感受是最直觀的。而且居民的消費習慣也是要貨比三家，“比三家”很多時候比的就是價格，哪怕價格低一點，消費者都覺得是得到了實惠。但旅游消費跟日常普通消費品的消費不太一樣。消費工業(yè)品，可以先試用、先試吃，即先品嘗看質(zhì)量好不好、考慮價格合不合理，在同等質(zhì)量的情況下，如果價格便宜，消費者確實得到了實惠。而旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費是同時進行的，沒有辦法提前品嘗，但我國的消費習慣是貨比三家，所以，對價格的極端偏好使得低價游非常具有誘惑力。

　　就現(xiàn)在的旅行社行業(yè)來看，門檻相對是比較低的，所以，旅游市場基本上屬于供過于求的狀況，包括導(dǎo)游行業(yè)也是這樣。既然供過于求，旅游消費的需求量不能與旅行社龐大的供應(yīng)力相適應(yīng)，就必然產(chǎn)生惡性競爭。這種情況下，旅行社當然就會利用消費者不成熟的、偏愛低價的消費心理，設(shè)置價格陷阱，通過誘導(dǎo)甚至是強迫的方式讓游客參加自費項目、進行購物，以此收回成本和獲取利潤。

　　對監(jiān)管部門而言，情況確實也比較尷尬。全國有幾萬家旅行社、幾十萬條旅游線路，有些旅行社還有大量的承包部門，而旅游部門現(xiàn)有的執(zhí)法力量是非常有限的，更何況合理不合理的界限是比較模糊的。因為現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的根本就在于價格是由供求關(guān)系決定的，而供求關(guān)系是瞬息萬變的。盡管在整治過程中，我們可以提出產(chǎn)品價格與指導(dǎo)價的差距在30%以上屬于不合理低價，但當管理部門具體確定市場指導(dǎo)價時，難度實際上是非常大的。市場是變化的，再加上還有促銷、甩尾貨等因素，產(chǎn)品出現(xiàn)的低價可能是合理的。“合理”與“不合理”區(qū)別起來非常難，導(dǎo)致了監(jiān)管難度非常大。

　　為了實現(xiàn)監(jiān)管的突破，國家旅游局在全國開展了聲勢浩大的專項整治活動，特別是在云南，有六部委聯(lián)合搞整治，不僅整治組團社，還整治旅游目的地及其購物店的全產(chǎn)業(yè)鏈，而且投入了強大的執(zhí)法力量。這樣的執(zhí)法活動對于維護《旅游法》的尊嚴確實是非常必要的，但整治活動不能只是“一陣風”，就效果來看，半年內(nèi)恐怕都不能斬草除根，至少得堅持一年以上，才可能在未來一段時間內(nèi)產(chǎn)生比較好的、持續(xù)的效果。但這種專項執(zhí)法必定是不可能長期持續(xù)的，因為其動用的執(zhí)法力量實在是太大了，成本也太大了。歸根結(jié)底，法治社會要靠法律來維護市場環(huán)境。應(yīng)該在現(xiàn)有的專項整治基礎(chǔ)上，盡快修改《旅游法》，把執(zhí)法重心放到打擊強制交易和商業(yè)欺詐上，把強制交易和商業(yè)欺詐的各種情形加以細化，按嚴重程度不同，對每一個等級的處罰要規(guī)定得清清楚楚。這樣一來，游客在維權(quán)時就心里有數(shù)了，執(zhí)法者執(zhí)法以及法院判決時的可操作性也非常強。

　　最重要的是應(yīng)該加大懲罰性賠償?shù)牧Χ取，F(xiàn)在游客被欺詐的數(shù)額可能也不是特別多，比如幾十塊錢、幾百塊錢或者幾千塊錢不等。如果只是退一賠一或者免費退貨，游客的維權(quán)成本太高，收益又非常小，維權(quán)積極性就不會高。如果加大懲罰力度，比如游客被欺詐或被強制消費一萬塊錢能獲得100倍賠償，維權(quán)成本降低、收益增加，游客的積極性就會被調(diào)動起來，而旅游企業(yè)的違法成本會大幅度提高。特別像強制交易、脅迫交易的情況，企業(yè)已經(jīng)到犯罪的程度了，就要跟《刑法》對接加以懲處。只有這樣，才能夠真正實現(xiàn)長治久安的突破。

　　當然，社會和媒體也要加大對游客的教育力度。旅游消費者不能貪圖低價，要向品牌旅行社集中。只有游客認可服務(wù)的價格、愿意為服務(wù)買單，并認可品牌的價值，才能促使旅行社尋找品牌定位、提供有實力的服務(wù)，才能對市場形成正向激勵，才能對不良旅行社產(chǎn)生打擊和淘汰的作用。