央廣網(wǎng)北京12月30日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“我們就是要對(duì)外發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：中國(guó)將會(huì)一如既往地積極吸引外資，并將通過(guò)進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放！”28號(hào)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)。

　　當(dāng)天常務(wù)會(huì)議確定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資的政策措施，營(yíng)造更加公平便利的市場(chǎng)環(huán)境。李克強(qiáng)總理說(shuō)，“中國(guó)要持續(xù)保持中高速發(fā)展，不僅需要學(xué)習(xí)引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也需要積極利用外資、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放�！边�強(qiáng)調(diào)說(shuō)“我們一定要給境外投資者一個(gè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的預(yù)期。”

　　今年1-11月，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.4%，前三季度消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)71%，是新世紀(jì)以來(lái)的最高水平。當(dāng)前中國(guó)的消費(fèi)需求，包括高品質(zhì)的產(chǎn)品消費(fèi)、高品質(zhì)的服務(wù)消費(fèi)，以及農(nóng)村的消費(fèi)升級(jí)，都孕育著巨大的市場(chǎng)空間和內(nèi)需潛力。同時(shí)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加研發(fā)投入、提高要素生產(chǎn)率、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新都將為外資企業(yè)帶來(lái)更多更廣的投資機(jī)會(huì)。

　　當(dāng)天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商更多投資先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。允許外資企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目，同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)推進(jìn)對(duì)外資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立等程序，落實(shí)內(nèi)外資統(tǒng)一單位注冊(cè)資本制度。

　　“我們已經(jīng)出臺(tái)了不少利用外資的優(yōu)惠政策，但有一些還沒(méi)有得到完全落實(shí)，部分企業(yè)尚未感受到，因此我們會(huì)廣開(kāi)渠道，聽(tīng)取各類意見(jiàn)。”總理說(shuō)，“對(duì)于各類市場(chǎng)主體提出的有代表性意見(jiàn)，對(duì)于一些影響市場(chǎng)預(yù)期的熱點(diǎn)焦點(diǎn)關(guān)切，相關(guān)部門的部長(zhǎng)要第一時(shí)間回應(yīng)關(guān)切！我們不能光是制定新的優(yōu)惠政策，還要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策加大督促檢查力度，確保所有政策切實(shí)落實(shí)到位�！�

　　商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　張建平：此次會(huì)議確定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放利用外資這個(gè)措施與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、中國(guó)制造業(yè)目前面臨的困境以及“中國(guó)制造2025”這一目標(biāo)都緊密的聯(lián)系在一起。中國(guó)高水平的對(duì)外開(kāi)放意味著在中國(guó)的市場(chǎng)上，資本會(huì)呈現(xiàn)出“大進(jìn)大出”的格局。目前一方面中國(guó)每年走出去的資本有上千億美金，但是每年我們引進(jìn)來(lái)的資本也有1200億美金左右。

　　在最近這些年中，外資在適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中還是有著非常明顯的特征，65%的外資基本上都進(jìn)入到了中國(guó)的服務(wù)業(yè)，還有超過(guò)30%的外資進(jìn)入到了高端的裝備制造業(yè)。這次會(huì)議在這兩個(gè)領(lǐng)域都出臺(tái)了非常重要的措施，例如取消軌道交通設(shè)備等方面的限制�，F(xiàn)在中國(guó)的軌道交通設(shè)備在全球范圍內(nèi)都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但是我們?cè)谠O(shè)計(jì)、裝備水平以及一些核心技術(shù)上仍然有進(jìn)一步提升的空間，所以我們希望通過(guò)取消這樣的限制，促進(jìn)中外企業(yè)的共同競(jìng)爭(zhēng)。

　　其實(shí)過(guò)去已經(jīng)有大量外資進(jìn)入到了油脂加工領(lǐng)域中，繼續(xù)保持這樣的限制準(zhǔn)入措施其實(shí)已經(jīng)沒(méi)什么太大的意義。這次審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域都將擴(kuò)大外資的準(zhǔn)入，就意味著將來(lái)這些領(lǐng)域中的外資會(huì)有更大的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，這對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)服務(wù)水平的提升也有著重要的促進(jìn)作用。

　　此次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)化外資企業(yè)的設(shè)立程序，落實(shí)內(nèi)外資統(tǒng)一單位注冊(cè)資本制度。在這方面，自貿(mào)區(qū)還是應(yīng)該先行一步，未來(lái)全國(guó)都應(yīng)朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。其中有一點(diǎn)非常重要，就是政府應(yīng)依法依規(guī)平等對(duì)待外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。今后如果我們采用這種國(guó)民待遇的原則，我們希望的政府采購(gòu)中有更多外資在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，這樣也會(huì)使得很多中國(guó)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)加快供給側(cè)的改革，不斷提升自己的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　在研發(fā)領(lǐng)域，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)允許外資企業(yè)參與國(guó)家的科技項(xiàng)目，同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。絕大多數(shù)全球500強(qiáng)企業(yè)在中國(guó)都設(shè)有研發(fā)中心，如果有這些政策的配合和支持，我相信在中國(guó)的外資會(huì)加大研發(fā)的投資力度，推動(dòng)“中國(guó)制造2025”的發(fā)展。

　　最后，會(huì)議強(qiáng)調(diào)支持中西部承接外資轉(zhuǎn)移，對(duì)鼓勵(lì)類外商投資可給予資金、用地等支持。目前中西部地區(qū)為了吸引利用外資，在企業(yè)所得稅方面仍然有相對(duì)優(yōu)惠的政策。但是中西部地區(qū)更應(yīng)該通過(guò)轉(zhuǎn)變自身的政府職能，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引利用外資。

　　中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別提到要推送新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。如何理解這個(gè)“高水平”？ 我們要怎樣給境外投資者一個(gè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的預(yù)期？

　　周天勇：“高水平”就是打破以前體制中的瓶頸，在國(guó)民待遇、充分競(jìng)爭(zhēng)和與國(guó)際接軌等各個(gè)方面展示出新的姿態(tài)。首先是營(yíng)商環(huán)境；第二是優(yōu)惠政策；第三，稅收也非常重要。我們現(xiàn)在一直在強(qiáng)調(diào)給企業(yè)降成本，其中就包括減稅、輕費(fèi)、降社保，外資企業(yè)也是一樣。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：會(huì)議提到了，咱們要給投資者一個(gè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的預(yù)期，怎么給這個(gè)預(yù)期？

　　周天勇：我想首先是一個(gè)營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境第一就是準(zhǔn)入要放寬，就是剛才說(shuō)到的，比如說(shuō)政府采購(gòu)是否平等；第二就是政策，比如說(shuō)科技項(xiàng)目讓不讓外資進(jìn)入，研發(fā)讓不讓抵扣，這是一些重要的平等。就是說(shuō)你對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)有的優(yōu)惠政策，對(duì)外資也要有，這就是普惠制。

　　另外我覺(jué)得可能非常重要的一個(gè)就是稅，我們現(xiàn)在也正在做這項(xiàng)工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要給企業(yè)降成本，降成本一個(gè)方面就是減稅、降費(fèi)、降社保。外資企業(yè)也是一樣，它在中國(guó)賺不賺錢？很重要的就是對(duì)于未來(lái)降成本方面的預(yù)期，你的稅收，稅收的水平，收費(fèi)是不是繁雜，社保費(fèi)率是不是太高等等，這將長(zhǎng)期影響外資的進(jìn)入。

　　我相信，全球未來(lái)日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)，還是在中國(guó)，而且整個(gè)中國(guó)的消費(fèi)規(guī)模優(yōu)勢(shì)也決定了外資企業(yè)如果放棄中國(guó)市場(chǎng)，損失是很大的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們已經(jīng)出臺(tái)了很多利用外資的優(yōu)惠政策，目前來(lái)看，過(guò)去這些政策落實(shí)的情況怎么樣？為什么這一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門又提出來(lái)針對(duì)引進(jìn)外資的政策？

　　周天勇：從它的背景來(lái)看，第一就是我們1-11月份資本是凈流出的，特別是產(chǎn)業(yè)資本的凈流出，這個(gè)對(duì)我們是不利的。第二，有一些外資也確實(shí)在撤出，包括我們國(guó)內(nèi)的企業(yè)也有外流的現(xiàn)象。這種情況下，這一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議是非常及時(shí)的，過(guò)去一些中央對(duì)外資的一些優(yōu)惠政策在一些地方?jīng)]有得到全面地落實(shí)，我想可能有以下幾個(gè)方面：

　　一個(gè)方面，認(rèn)為我們制造業(yè)強(qiáng)了，外資有沒(méi)有好像無(wú)所謂，這是一種觀念上的問(wèn)題。第二就是體制上的問(wèn)題，就是時(shí)間一長(zhǎng)對(duì)待外資的服務(wù)和指導(dǎo)出現(xiàn)了疲沓的現(xiàn)象。就覺(jué)得對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行這種體制，我為什么不能對(duì)你實(shí)行這個(gè)體制呢？第三就是現(xiàn)在因?yàn)?015年、2016年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政上有一些困難。這種情況下，地方政府對(duì)不論你是外資企業(yè)還是國(guó)內(nèi)企業(yè)，稅、費(fèi)、社�；�金等，都是應(yīng)收盡收，一點(diǎn)都不差。所以造成了一些問(wèn)題。此外還有一個(gè)地方保護(hù)的問(wèn)題，比如說(shuō)地方政府采購(gòu)的時(shí)候，我就采購(gòu)我本地國(guó)內(nèi)企業(yè)的，我不采購(gòu)?fù)赓Y，你再競(jìng)標(biāo)也沒(méi)用。那么外資一想，我本來(lái)是奔著你的市場(chǎng)來(lái)的，你市場(chǎng)不采購(gòu)我的產(chǎn)品，那我沒(méi)有了市場(chǎng)，外資就只能選擇撤退了，所以外資面臨的著一系列的具體問(wèn)題，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從政策角度上都給出了解答。