央廣網(wǎng)北京8月19日消息（記者丁華艷 張子雨）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，國企職工持股并不是一個(gè)新鮮事物，但三中全會提出員工持股后，市場對于新一輪改革如何實(shí)施還是期待已久�！蛾P(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》已經(jīng)在昨天由國資委對外下發(fā)�！对圏c(diǎn)意見》可操作性較強(qiáng)，對開展員工持股試點(diǎn)涉及的試點(diǎn)企業(yè)條件、持股員工范圍、出資入股方式等關(guān)鍵事項(xiàng)，都提出了明確要求。

　　試點(diǎn)企業(yè)有四大條件

　　哪些企業(yè)可以開展試點(diǎn)呢？國資委企業(yè)改革局局長白英姿說，有四大條件：

　　白英姿：一是主業(yè)處于充分競爭的行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)；二是股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持有的股份應(yīng)該達(dá)到一定的比例，公司董事會當(dāng)中應(yīng)該有非公有制資本股東推薦的董事；三是公司治理結(jié)構(gòu)健全，建立市場化的勞動人士分配制度和業(yè)績考核評價(jià)體系，形成管理人員能上能下，員工能進(jìn)能退，收入能增能減的市場化機(jī)制；四是經(jīng)營收入和利潤的90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場。

　　試點(diǎn)條件意味著：以國有獨(dú)資形式存在的公益類企業(yè)，并不在試點(diǎn)范圍之內(nèi)。而工業(yè)收入和利潤九成以上來自企業(yè)集團(tuán)外部市場，也規(guī)避了較大關(guān)聯(lián)交易的可能性。

　　以崗定股推動骨干員工持股

　　對于什么人能持股，《試點(diǎn)意見》明確的原則是“以崗定股、動態(tài)調(diào)整”，白英姿說，員工持股既不是全員持股、平均持股，也不是經(jīng)營層持股，高管持股，而是骨干持股。崗位調(diào)整時(shí)所持股份隨之調(diào)整，防止股權(quán)固化。

　　白英姿：參與持股人員應(yīng)為在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干，且與本公司簽訂了勞動合同。

　　對于什么人不能持股，《試點(diǎn)意見》也做了嚴(yán)格的規(guī)定。

　　白英姿：黨中央、囯務(wù)院和地方黨委、政府及其部門、機(jī)構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股。外部董事、監(jiān)事（含職工代表監(jiān)事）不參與員工持股。如直系親屬多人在同一企業(yè)時(shí)，只能一人持股。

　　系列措施嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失

　　員工持股計(jì)劃有望激發(fā)國企的活力，讓國企員工分享企業(yè)的成長與收益。但在以往國有企業(yè)職工持股的實(shí)踐中，失敗的教訓(xùn)也不少。有些實(shí)施職工持股的企業(yè)，因基本原則把握不好、方案設(shè)計(jì)不合理、運(yùn)作不規(guī)范等原因，出現(xiàn)持股員工人數(shù)明顯過多、重激勵(lì)輕約束、股權(quán)退出難、新的“大鍋飯”等情況，有的甚至產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)睦�益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題�！对圏c(diǎn)意見》提出一系列措施，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

　　防止試點(diǎn)一哄而起

　　首先是，這次試點(diǎn)的推進(jìn)節(jié)奏，將更加穩(wěn)妥。國資委企業(yè)改革局局長白英姿說，將選擇少量企業(yè)開展首批員工持股試點(diǎn)，成熟一戶開展一戶，防止一哄而起。2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。而且中央二級以上企業(yè)及省級國有一級企業(yè)，原則上暫不開展員工持股試點(diǎn)。

　　員工入股應(yīng)主要以貨幣出資

　　二是規(guī)范員工持股涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確主要釆取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)方式引入員工持股，不減少國有資本存量。白英姿說，員工持股不是無償獲得，《試點(diǎn)意見》規(guī)定，員工入股應(yīng)主要以貨幣出資，并按約定及時(shí)繳納，入股價(jià)格不得低于資產(chǎn)評估值。為了防止不當(dāng)入股，《試點(diǎn)意見》也有詳細(xì)規(guī)定：

　　白英姿：試點(diǎn)企業(yè)不得向員工無償贈與股份，不得向持股員工提供墊資、擔(dān)保、借貸等財(cái)務(wù)資助，也不得向員工承諾年度分紅回報(bào)或設(shè)置托底回購條款。持股員工不得接受與試點(diǎn)企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)往來的其他企業(yè)的借貸或融資幫助。

　　保證囯有股東控股地位

　　此外，為了保護(hù)國有資產(chǎn)的安全，《試點(diǎn)意見》規(guī)定，實(shí)施員工持股后，應(yīng)保證囯有股東控股地位，持股比例不得低于總股本34%。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。

　　專家點(diǎn)評：一場深化國企改革的真挑戰(zhàn)

　　國企員工持股，當(dāng)然值得嘗試，但國企員工如何持股，才能既保障國有資產(chǎn)的權(quán)益，又激發(fā)國企改革的活力，仍然需仔細(xì)研究與斟酌。專家點(diǎn)評：一場深化國企改革的真挑戰(zhàn)。

　　點(diǎn)評專家：復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊。

　　石磊：這個(gè)員工持股與90年代初講的全員持股有所不同，這次特別強(qiáng)調(diào)幾個(gè)原則，一個(gè)是依法合規(guī)、公開透明，這主要是針對過去國有資產(chǎn)在不同程度上的流失而提出的，這種流失有一部分是由操作的程序不規(guī)范、信息不透明、不公開而導(dǎo)致的。

　　第二就是增量引入，增量擴(kuò)股。為什么我們要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？過度分散持股確實(shí)不是解決問題的最好辦法，所以在存量相對穩(wěn)定的情況下，借助于增量的擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的調(diào)整來促進(jìn)存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是一個(gè)非常值得肯定的原則。

　　第三就是以崗定股和動態(tài)調(diào)整。以崗定股的意思就是我們不是把所有員工都納入持股范圍，而是讓一部分人參與，參與度過高不好，參與度過低也不好，這里面有一個(gè)均衡的問題。但是另一個(gè)方面我們也不能固化股權(quán)收益的綁定關(guān)系，所謂的動態(tài)調(diào)整就是根據(jù)績效的原則，有效的可以繼續(xù)持股，甚至可以擴(kuò)大持股，無效的就應(yīng)該動態(tài)退出。

　　第四，既然是試點(diǎn)，那就一定要有嚴(yán)格范圍的選擇，僅僅有規(guī)范還不行。首先，目前一些重要的國有企業(yè)的制度還有待進(jìn)一步規(guī)范。另外，在實(shí)施過程中，一些技術(shù)性、指標(biāo)性的操作方案還需要細(xì)化，尤其是各個(gè)行業(yè)進(jìn)入了試點(diǎn)也不一樣，這次我們特別強(qiáng)調(diào)科技型的企業(yè)，科技型企業(yè)本身是勞動雇傭資本，就是說投資人不一定是技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)真正的擁有者，而部分員工可能是真正的知識產(chǎn)權(quán)的擁有者，在這些企業(yè)里，如何對他們進(jìn)行有效的激勵(lì)，讓他們共同維持企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，才是我們真正要達(dá)到的目的。分股權(quán)不是我們的目的，分股權(quán)是手段。