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財稅體制改革大事記 > 正文

財稅改革大事記

2013-11-04 13:38  來源:中國廣播網(wǎng)  說兩句  分享到:

  ●統(tǒng)收統(tǒng)支

  1950年,中央地方施行統(tǒng)收統(tǒng)支制。此次改革的核心內(nèi)容就是把財政收支權(quán)集中于中央,在當時條件下,它對平衡國家預(yù)算收支,穩(wěn)定物價,保證解放戰(zhàn)爭的徹底勝利,起了積極作用。但此體制不利于調(diào)動地方的積極性。

  ●分灶吃飯

  文化大革命結(jié)束時,中央面臨崩潰的國民經(jīng)濟和嚴重的財政危機,開始嘗試向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。在此背景下,1980年,中央權(quán)力開始下放,施行分灶吃飯(劃分收支,分級包干)的稅收措施。本輪改革調(diào)整和改革了中央與地方的財政分配關(guān)系,擴大了地方財權(quán),增強了地方財力,明確了各級財政的權(quán)限和責任。但同時也導(dǎo)致中央財政收入占全國財政收入的比重持續(xù)下降,中央財政赤字增加;一些經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)認為上交比例過高,不利于調(diào)動地方積極性;一些地區(qū)財政收入下降,收支矛盾突出。

  ●劃分稅種、核定收支、分級包干

  1985年施行劃分稅種、核定收支、分級包干制度。1988年發(fā)展為大包干,即收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、上解遞增包干、定額上解、定額補助。

  ●分稅制

  1994年,中央財政收入增長乏力,財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,中央財政收入占全國財政收入的比重,即當時人們常講的"兩個比重"逐年下降,財政陷入困境,中央財政連續(xù)多年出現(xiàn)被動性的財政赤字。

  本輪改革按照中央與地方政府事權(quán)劃分,合理確定各級財政的支出范圍,并根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合原則,將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、以及中央地方共享稅,其中國內(nèi)第一大稅種的增值稅由中央和地方按照75:25分成。如此一來,中央取得了更大的財源,為國家基本建設(shè)提供了資金,但同時也迫使地方走上"土地財政"之路,為近十年房價暴漲、社會矛盾激化等問題埋下禍根。

  ●集中支付

  2001年,以建立國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度開始試點。2011年,所有中央預(yù)算單位和所有一般預(yù)算、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金都將實行國庫集中支付。

  ●政府采購

  2002年我國頒布《政府采購法》,全面規(guī)范政府采購行為。十年來,政府采購規(guī)模從2002年的1009億元增長到2011年的1萬億,監(jiān)管運行機制更加透明、政策功能作用成效顯現(xiàn),“十一五”期間共節(jié)約財政資金4000多億元。

  ●預(yù)算公開

  2009年全國兩會后,財政部首次在其網(wǎng)站公布了經(jīng)全國人大審議通過的預(yù)算報告和中央財政預(yù)算四張主要表格。2011年全國兩會后,中央各部門陸續(xù)公開部門預(yù)算。

  ●預(yù)算管理

  2010年6月,財政部發(fā)文規(guī)定自2011年1月1日起,中央各部門各單位的全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理。據(jù)初步統(tǒng)計,2011年中央約60億元、地方約2500億元原按預(yù)算外資金管理的收入,已全部納入預(yù)算管理。

  ●財政監(jiān)督

  《財政部門監(jiān)督辦法》自2012 年5月1日起施行。財政監(jiān)督將覆蓋所有政府性資金,監(jiān)管范圍可達鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政監(jiān)督貫穿于財政資金的分配、使用、績效到內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié)。

  稅制改革

  ●農(nóng)業(yè)稅取消

  2005年12月29日,十屆全國人大常委會第十九次會議決定自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》,在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式成為歷史。

  ●所得稅統(tǒng)一

  2007年3月16日,十屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》,自2008年1月1日起施行。這部法律將內(nèi)外資企業(yè)的所得稅率統(tǒng)一為25%,充分體現(xiàn)了中外企業(yè)公平競爭的原則。

  ●增值稅轉(zhuǎn)型

  2009年起,增值稅轉(zhuǎn)型改革實施。轉(zhuǎn)型改革消除了生產(chǎn)型增值稅制存在的重復(fù)征稅因素,降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負擔。

  ●燃油稅改革

  2009年,成品油稅費改革實施。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,將成品油消費稅單位稅額相應(yīng)提高;同時取消原來在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費等6項收費,并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

  ●個稅調(diào)整

  2011年6月30日,全國人大常委會通過修改個人所得稅法的決定,自2011年9月1日起將個人所得稅減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月,并將最低的一檔稅率由5%調(diào)為3%。

  ●營改增試點

  2011年10月26日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,從2012年1月1日起,在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點,逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

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編輯:雨林

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