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　　據(jù)《瞭望新聞周刊》報道，近日，高層權(quán)威人士向記者透露了目前正在討論制定的財(cái)政領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思路。在其看來，“十二五”時期將是中國建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期，而財(cái)稅改革在這一過程中將扮演非常重要的角色，“財(cái)稅體制改革重點(diǎn)之一就是各級政府事權(quán)與財(cái)力的匹配�！�

　　“財(cái)力與事權(quán)相匹配是當(dāng)前以及今后一個時期財(cái)政體制改革的重要命題�！苯邮苡浾卟稍L時，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希指出，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，是進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的主要著力點(diǎn)，但未來改革思路需要綜合考慮客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、改革總體取向和改革措施間的搭配與協(xié)調(diào)，“尤其對省以下的財(cái)政體制，不能強(qiáng)求一律，應(yīng)該允許多樣化，要避免為改革而改革�！�

　　從“財(cái)權(quán)”到“財(cái)力”的轉(zhuǎn)變

　　劉尚希認(rèn)為，1994年建立分稅制財(cái)政體制，整體框架有其進(jìn)步性，但也暴露出了一些問題，“例如關(guān)于財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，根據(jù)這一原則，每一級政府都勢必根據(jù)財(cái)權(quán)謀求發(fā)展，這就帶來了一些地方發(fā)展條件并不好，一味發(fā)展不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也并不能獲得財(cái)力。對一些地方來說，‘財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配’就像是‘畫餅’吃不上�！�

　　2007年，在黨的十七大報告中，就正確處理好政府間財(cái)政關(guān)系(財(cái)政體制)問題提出了進(jìn)一步改革的方向和原則：從強(qiáng)調(diào)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”轉(zhuǎn)到“財(cái)力與事權(quán)相匹配”上來。對這一轉(zhuǎn)變，在劉尚希看來，財(cái)力與事權(quán)匹配的過程就是從中央到地方支出責(zé)任細(xì)化，明晰各級政府的支出責(zé)任。

　　在他看來，財(cái)力與事權(quán)相匹配，實(shí)際上就是將財(cái)力在政府間的分配與一項(xiàng)事權(quán)執(zhí)行成本的分?jǐn)偨Y(jié)合起來，“哪一級政府執(zhí)行責(zé)任大，執(zhí)行成本高，就給哪一級的財(cái)力多。在明確事權(quán)執(zhí)行責(zé)任和執(zhí)行成本的基礎(chǔ)上，明晰相應(yīng)的支出責(zé)任�！�

　　劉尚希告訴記者，“中央與地方及其各級政府之間的事權(quán)如何界定，是政府間財(cái)政關(guān)系(財(cái)政體制)的一個基礎(chǔ)性問題，也是行政體制改革繞不開的一個基本問題。若是在每一級政府都實(shí)現(xiàn)了財(cái)力與事權(quán)相匹配，我國財(cái)政體制的改革也就到位了�！�

　　轉(zhuǎn)移支付亟須法律規(guī)范

　　對“十二五”期間的中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展來說，財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制是維護(hù)各級政府實(shí)施公共服務(wù)、配合主體功能區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。而這其中，加快發(fā)展健全規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償和橫向轉(zhuǎn)移支付制度，是重要議題之一。

　　盡管轉(zhuǎn)移支付制度在不斷的完善和改革過程中，但現(xiàn)實(shí)的情況是，中央的財(cái)政收入已占到全國財(cái)政收入的一半以上，但中央本級的財(cái)政支出不到20%。事實(shí)上，2010年中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)達(dá)到了3萬多億元，“大量的資金通過體制收上來，再轉(zhuǎn)移到地方去”，全國人大預(yù)算工作委員會預(yù)決算審查室主任夏光指出，“這么多的資金，在各級政府間轉(zhuǎn)移，它是很不安全、很不經(jīng)濟(jì)，也很不效率的�！倍�且，長期以來，我國轉(zhuǎn)移支付中存在著專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占整個轉(zhuǎn)移支付比重過大，甚至超過50%的現(xiàn)象，大規(guī)模的錢通過立項(xiàng)、審批的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，管理上存在很多問題。

　　在夏光看來，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能定位迫切需要法律的規(guī)定�！霸谖鞣桨l(fā)達(dá)國家，不管是憲法還是其他的法律中，對在什么條件下進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在什么條件下進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付，什么條件下進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是有很明確的規(guī)范的”。此外，在他看來，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配、管理和使用，應(yīng)該逐步走向公開和透明。

　　完善省以下財(cái)政體制改革

　　分稅制財(cái)政體制較好地理順了中央與地方、地方各級政府間財(cái)政關(guān)系，但同時不可回避的是，省以下財(cái)政體制改革相對緩慢，過渡色彩濃重，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的總體設(shè)計(jì)，造成了基層財(cái)政運(yùn)行日益困窘。

　　對于省以下分稅制難入軌道而使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇的狀況，目前主管部門官員和學(xué)者的共識是，現(xiàn)行財(cái)政與政府“五層級”(中央-省-市-縣-鄉(xiāng))的大框架有直接關(guān)系，改革方向即通過省以下財(cái)政層級的減少即扁平化，促進(jìn)政府層級的扁平化，形成中央、省、市縣的三級財(cái)政架構(gòu)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究報告對此細(xì)化后認(rèn)為：首先，應(yīng)適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。其次，創(chuàng)新省以下財(cái)政管理方式，重點(diǎn)做實(shí)縣級財(cái)政；著力推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，減少財(cái)政級次，提高資金使用效率，進(jìn)一步提高基層政府提供公共服務(wù)能力。